解读政府工作报告：GDP增速咋设定？宏观政策咋定调？鼓励创新有何实招？

5日，政府工作报告提请十三届全国人大四次会议审议。如何看待报告提出的经济社会发展的主要预期目标、宏观政策取向和重点工作部署?国务院新闻办5日邀请了国务院研究室副主任郭玮、党组成员孙国君解读政府工作报告有关情况。

全国两会

极不平凡的一年，极不平凡的成绩

郭玮说，过去一年，在新中国历史上极不平凡，我们遇到了世纪罕见的多重严重冲击：一是百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴发，给人们的健康带来严重威胁，给经济社会发展和各方面工作带来前所未有的困难。二是世界经济深度衰退，这直接影响到我国对外贸易稳定和产业链供应链的安全。三是国际形势复杂严峻，不确定因素很多。

他表示，过去一年，我们取得的成绩极不平凡。我国疫情防控取得重大战略成果，率先实现复工复产，率先实现经济增长由负转正。脱贫攻坚战取得全面胜利，农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，中华民族千百年来存在的绝对贫困问题得到历史性解决;我国经济总量突破100万亿元，经济实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶。

“过去的一年，困难挑战极不平凡，取得的成就极不平凡，大家的努力极不平凡，成就得来殊为不易。”他说。

GDP增速设为6%以上，有三方面考虑

孙国君说，今年提出GDP增速的预期目标为6%以上，有三方面的考虑。首先是经济恢复的情况，预计今年的经济总体上能够保持平稳运行。其次是考虑基数的因素，从GDP数据上看，全年可能会呈现“前高后低”的走势。最后是保持经济持续健康发展的需要，在确定今年GDP预期目标时，不仅要考虑今年的情况，也要统筹考虑明后年，尽可能做到预期目标在年度之间不要忽高忽低，能够保持经济长期平稳运行。

实现这一目标，需要宏观政策的配合。孙国君表示，宏观政策保持连续性、稳定性、可持续性，延续和优化去年的政策逻辑和着力点，不会急转弯。

“中央财政、省级财政加大对市县基层的财力保障。第一个是中央本级支出继续安排负增长，而中央财政对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年。第二个是今年将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制，意味着财力更快到达基层，这是对基层落实保就业、保民生、保市场主体力度的进一步加大。”孙国君表示，在减税方面将继续执行一些制度性减税政策，对去年出台的阶段性减税政策做一些优化调整。

孙国君介绍，经过集中攻坚，一批重大风险隐患得到有效处置，金融风险趋于收敛、总体可控。

突出创新重要性，继续为市场主体纾困

“提高科技创新能力是系统工程，需要久久为功。”郭玮认为，在创新方面，突出强化国家战略科技力量、加强基础研究、用市场化机制激励企业加大研发投入三个方面。

“基础研究是一个慢变量，必须要踏踏实实去做，要创造条件让科学家把冷板凳坐热。”他说，在加强基础研究方面，有加大对基础研究的投入、完善对科研人员科技成果的评价和激励机制等一系列政策。

“报告中有一项非常重要的政策，就是延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%。也就是说，企业研发投入可以2倍计入成本，在企业所得税方面得到更大优惠。”他认为，这旨在激励企业增加科研投入。

广泛征求意见，回应各方关切

孙国君介绍，报告起草过程是一个集众智、汇众力的过程，广泛听取各方面的意见和建议，根据党中央、国务院要求，不断地对报告作出修改完善。

报告稿经过国务院全体会议讨论并修改后，按程序印发相关单位，大范围征求意见和建议，梳理出上千条意见。

此外，通过媒体平台，社会各界包括广大网民提出了很多意见和建议。比如，中国政府网联合21家网络媒体平台，第七次开展“我向总理说句话”网民建言征集活动，该活动累计收到建言近百万条。

同时，在报告起草过程中，也高度关注社会的焦点和热点问题，对一些反映比较突出的问题，组织调研了解各方面情况，提出政策建议。