围绕供给侧结构性改革 推动水利建设迈出新步伐

推进供给侧结构性改革，特别是农业供给侧结构性改革，是经济工作的重大战略部署，其中补短板是主要任务之一。水利建设作为补齐补强全省基础设施短板的重要组成部分，要按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，根据全省“三个五”发展战略、“三区”建设总体布局和吉林新一轮老工业基地全面振兴、率先实现农业现代化的要求，以水利现代化建设为主线，着力扩大水利投资，着力加强重大水利工程建设，着力提升防汛抗旱保障能力，着力强化水利管理，着力深化水利改革，努力推动水利事业取得新进展，为全省经济社会发展提供坚强水利支撑和保障。

——以促进经济增长为着力点，努力扩大水利投资。按照省委、省政府提出充分发挥有效投资关键作用的安排部署，综合考虑国家投资取向、发展态势及现实条件等多方面因素，确定今年全省水利投入力争实现170亿元。我们将通过积极争取中央资金、协调省级资金、督促地方落实配套资金等方式，特别是加强水利投融资机制改革，积极扩大水利投资，为全省经济稳增长作出更大贡献。

——以补基础设施短板为着力点，持续加强重大水利工程建设。主要是力争实现投入110亿元，建设“七项”重大水利工程，实施“七个”水利工程包，推进“七大”水利工程前期工作。“七项”重大水利工程：包括中部城市引松供水、西部河湖连通、松原灌区、大江大河治理二期、松花江干流治理、嫩江干流治理和月亮泡蓄滞洪区工程。其中，全面开工西部河湖连通、大江大河治理二期工程，继续加快其他五项工程建设步伐，力争完成松花江干流和嫩江干流治理收尾。“七个”水利工程包：包括城镇化水源保障工程包、重要支流和中小河流治理工程包、病险水库（闸）除险加固工程包、水生态环境综合整治工程包、农田水利节水改造配套提升工程包、农村饮水安全巩固提升工程包、黑土地保护和农村小水电工程包。其中，城镇化水源保障工程包要新开工建设21个单项工程，水生态环境综合整治工程包要重点对长春市、四平市、梅河口市、延吉市4个城市水环境进行整治，农村饮水安全巩固提升工程包要力争全面解决贫困地区农村居民饮水安全问题。“七大”水利工程前期工作：包括中部城市引松供水二期、辽河干流治理、珲春太平沟水利枢纽、重点涝区治理、浑江调水、九道沟引水和松花江水资源综合开发利用工程的前期工作，力争取得积极进展，为后续立项及开工建设奠定基础。同时，继续抓好涉及松花江流域综合治理的40项水利工程、新一轮东北振兴战略的12项水利工程和水利扶贫攻坚的7个方面139个扶贫项目建设。

——以推进农业结构调整为着力点，进一步提升水利保障能力和渔业发展水平。立足水利实际，积极创造条件，发挥好职能作用。积极扩大水田面积。坚持科学规划、实际可能、大力支持的原则，全省计划新增水田面积50万亩，主要在镇赉、大安、梨树等中西部地区。鼓励水源条件有保障的灌区恢复和增加水田面积，但原则上不支持新增打井种植水田，特别是严禁地下水超采区新打井实施旱改水。充分利用节水灌溉设施发展高效农业。今年发展60万亩高效节水灌溉工程，项目地点仍立足于中西部地区。将按照经济作物优先原则，实行自主申报，先建机制、后建工程，重点支持土地集中连片的种植大户、合作社等因地制宜科学设定灌溉模式，建设节水农业示范区。搞好灌区现代化改造。现代灌区是水利现代化建设的重要载体和窗口，要将灌区节水改造资金集中使用，重点以白沙滩、前郭两个大型灌区和星星哨、灯杆河两个中型灌区为试点，同时建设饮马河灌区和双阳水库灌区现代化改造示范区，稳步推动现代化灌区建设。继续做大做强做优渔业产业。围绕壮大产业规模、促进渔民增收，实施渔业“321”工程，即形成东部冷水鱼、中部名优鱼、西部生态鱼三大布局，发展加工渔业和休闲渔业两大产业，推进稻渔综合种养工程，力争全省水产品产量达到22万吨、产值突破130亿元。

——以完善防洪工程体系为着力点，突出抓好水毁修复重建和薄弱环节建设。着力抓好水毁修复重建。要按照国家要求，强化主体责任，在规定时限内完成92项堤防、水库和水文设施的修复任务，确保安全度汛。同时，把水毁修复重建与大江大河治理二期规划重新修订相结合，在当前修复的基础上，继续提升工程建设标准，进一步提高防洪能力。着力抓好水利薄弱环节建设。国家已经明确“十三五”期间投资3200亿元，力争完成灾后水利薄弱环节建设。要切实按照国家的安排部署，积极推进小型病险水库除险加固、主要支流和中小河流治理、重点区域排涝能力、基层防洪预报预警体系四个方面薄弱环节建设，不断完善防灾减灾体系。着力抓好防洪和抗旱准备。始终绷紧防大汛这根弦，从最不利形势出发，继续强化预案修订完善、汛前隐患排查、物资和队伍准备、抢险演练、应急值守等各项措施，同时加强旱情监测预警，注重防范落实，提高综合防灾减灾救灾能力。

——以生态文明建设为着力点，启动推行河长制。按照国家要求，结合我省实际，本着分河分级分段设立河长的原则，年底前基本建立省、市、县、乡、村五级河长体系。通过实行河长制，切实强化水土资源保护、水环境治理、水生态修复等工作任务，努力推动水生态文明建设迈上新水平。

——以破解体制机制矛盾为着力点，加快重点领域水利改革步伐。推动水利现代化建设，必须做好改革创新这篇大文章，不断激发和释放体制动力和内生活力。重点是加快水利投融资体制机制改革，这是我省水利改革发展面临的重大课题。在加快投融资改革方面，国家有鼓励政策，省里有要求，自身建设有需求，社会资本有愿望，只要做好相关工作，就一定能够取得成效。今年要以新型城镇化水源保障工程为重点，大力度推广PPP模式，力争实现新突破。同时，统筹推进农业水价、小型水利工程管理体制等其他方面改革。

为完成上述任务目标，我们将进一步加强组织推动，狠抓措施落实，确保取得实效，为水利改革发展顺利推进提供坚强保障。

——强化组织领导，细化落实责任。全面贯彻落实省委、省政府召开全省“抓环境、抓项目、抓落实”大会精神，切实把各项任务落到实处。特别是要建立健全责任制，把责任和措施落实到岗位、到人头，对重点水利项目、关键改革举措、重要政策落实，要按照分级负责的原则，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，继续实行月调度、督导检查、通报、约谈等措施，定期向各地政府通报进展情况，加大工作推进力度。

——坚持综合施策，强化安全监管。坚守安全红线，切实做好生产安全、质量安全、资金安全等各项工作，特别是要把生产安全放在首要位置，严格按照国家关于推进安全生产领域改革发展的意见要求，进一步落实安全生产责任制，加强基础工作，突出风险管控，坚决防止重特大事故发生，为水利发展保驾护航。

——压紧压实责任，切实抓好党风廉政建设。抓好思想政治建设、主体责任落实、日常监督管理、作风建设及纪律规矩约束等关键环节，进一步加强廉政风险防控，筑牢拒腐防变思想防线和制度防线，建设廉洁高效水利干部队伍，为水利事业发展提供坚强保障。

——搞好沟通协调，形成良好工作环境。牢固树立一盘棋思想，主动加强上下游、左右岸的协调，相互配合，通力协作，为水利发展创造积极条件。以新思维、新办法、新实践，广泛动员各方面力量参与水利建设，形成攻坚合力。加大宣传力度，为水利改革发展营造良好社会氛围。 (作者张凤春系省水利厅党组书记、厅长）