发改委再下放交通项目审批权 非跨省新建普通铁路铁总可自定

2017是改革攻坚克难之年，通过稳定投资来稳定经济增速仍是今年中国经济的主要内容之一。2月8日，国家发改委下发《关于进一步下放政府投资交通项目审批权的通知》(以下简称《通知》)，将原列入国家批准的相关规划中非跨省的新建普通铁路项目，原列入国家批准的相关规划中新建高速公路项目等4项政府投资项目审批权限下放给铁路总公司、省级政府或行业部门。

国家信息中心经济预测部高级经济师牛犁表示：“下放交通项目投资的审批权限，既是贯彻‘放管服’工作的需要，也有利于地方政府灵活高效地通过交通项目投资实现经济稳增长的目的。”

发改委下放4项投资审批权

除了前述非跨省新建普通铁路项目等以外，此次《通知》中下放的审批权项目还包括：列入国家批准的相关规划中的跨10万吨级及以上航道海域、跨大江大河(现状或规划为一级及以上通航段)的独立公(铁)路桥梁(隧道)项目，列入国家批准的相关规划中的交通行业直属院校、科研机构等中央本级非经营项目(使用中央预算内投资5000万元及以上项目除外)。

《通知》显示，列入国家批准的相关规划中非跨省的新建(含增建双线)普通铁路项目，以铁路总公司投资为主的，由铁路总公司自行决定，其他项目则由省级政府审批可行性研究报告，均通过投资项目在线审批监管平台报国务院投资主管部门备案。

国家发展改革委基础产业司副司长郑剑表示，经过多轮简政放权改革，不断取消和下放审批事项，国家发改委交通领域审批事项压减了90%以上。

梳理发现，从2013年开始，国家发改委便逐步下放交通项目的投资审批权限。比如当年首先将城市轨道交通审批权限下放给省级投资主管部门。

国家发改委表示，将强化规划引领和约束作用，提高“管”的有效性;提升行政服务质量和水平，增强“服”的主动性。加快实现从微观转向宏观、从审批转向监管、从项目安排转向制度供给，更好适应把握引领经济发展新常态。

牛犁说：“以前铁路、公路建设投资多以政府财政资金投入为主，审批、管理得多一些，现在下放审批权，增加服务，也有利于调动地方政府积极性，特别是吸引民间资本参与投资。”

除了下放审批权，在“简政放权”改革的推进下，发改委要求未下放的审批权也需要提高审批效率。

例如，为了加快重大工程项目的推进落地，在去年8月的一次新闻发布会上，国家发改委副主任胡祖才表示，原则上不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。对正在审批核准的项目，各地区、各部门要最大限度简化审批程序，大幅缩减审批时间。

多地加大交通投资稳增长

在经济增速放缓之际，投资成为经济稳增长的主要着力点。国家统计局数据，2016年，全国固定资产投资(不含农户)比上年名义增长8.1%，其中，基础设施投资(不含电力、热力、燃气及水生产和供应业)比上年增长17.4%。

与此同时，国家发改委批复交通领域的投资项目节奏也明显提速。今年1月份，国家发改委批复同意了福建省尤溪中仙至建宁里心公路可行性研究报告、黑龙江绥芬河民用机场项目、安庆至九江铁路项目3个交通项目，这3个项目预计总投资达到582.92亿元。

牛犁说：“在经济增长的三驾马车中，政府主要能够发力的就是基础设施投资。下放审批权和提升审批效率，为通过投资稳定经济增长提供了好的政策环境。”

今年地方政府也对交通项目投资表现积极，多个省级政府在今年的政府工作报告中将交通项目投资作为稳定经济增长的主要抓手。

例如湖南省提出，今年力争建成高速公路300公里以上、干线公路1000公里以上;重点推进长益(扩容)高速公路和怀邵衡、张吉怀、黔张常铁路等在建项目，力争长益常高铁年内开工;加快黄花机场T3航站楼前期工作，确保武冈机场开通营运，加强支线机场和通用机场建设。

河南省政府工作报告显示，2017年加快交通、水利、能源、信息等基础设施建设，推动建设8000个重大项目，力争全年完成投资1.8万亿元。

重庆市也提出，今年将围绕建设全国综合性铁路枢纽，推进“三环十二射多联线”高速公路网建设，加快实施开州至城口等高速公路项目，扩能射线高速通道，完善内部联结网络，使通车总里程达到3000公里。

“省级政府拥有了投资交通项目的审批权限，预计地方政府的交通项目也能更快落地。”牛犁表示。