电力发展十三五规划发布煤电占比降至55%

11月7日，国家发展改革委、国家能源局正式发布了《电力发展“十三五”规划》。《规划》按照统筹兼顾、协调发展、清洁低碳、绿色发展、优化布局、安全发展等原则，从供应能力、电源结构、电网发展、电力体制改革、民生用电保障、节能减排、科技装备发展、综合调节能力8个方面绘制了电力发展“十三五”蓝图。规划期为2016~2020年，涵盖了水电、核电、气电、风电、太阳能发电等各类电源和输配电网。

《规划》指出，在供应能力方面，预计2020年全社会用电量6.8~7.2万亿千瓦时，年均增长3.6%~4.8%，全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%，人均用电量达5000千瓦时左右，接近中等发达国家水平，城乡电气化水平提高，电能占终端能源消费比重达到27%。

在电源结构方面，按照非化石能源消费比重达到15%左右的要求，到2020年，非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右，比2015年增加2.5亿千瓦左右，占比约39%，提高4个百分点，发电量占比提高到31%；气电装机增加5000万千瓦，达到1.1亿千瓦以上，占比超过5%；煤电装机力争控制在11亿千瓦以内，占比降至约55%。

国家能源局总工程师韩水表示，将非化石能源消费占比15%作为硬性目标，充分体现了优先发展清洁能源的方针。在电力电量平衡的时候首先平衡水电、风电、光伏和核电，然后看这些电源能否满足电力需求，差额部分再用气电、煤电进行补充，这样优先布局建设清洁能源能满足非化石能源消费比重达15%的规划，实现我国的对外承诺。

在优化电源结构方面，《规划》指出，第一，积极发展水电，统筹开发与外送。到2020年，常规水电装机达到3.4亿千瓦。第二，要大力发展新能源，优化调整开发布局。2020年，全国风电装机达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电500万千瓦左右。按照分散开发、就近消纳为主的原则布局光伏电站。2020年，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。第三，安全发展核电，推进沿海核电建设。“十三五”期间，全国核电投产约3000万千瓦、开工建设3000万千瓦以上，2020年装机达到5800万千瓦。第四，有序发展天然气发电，大力推进分布式气电建设，2020年达到1.1亿千瓦以上。第五，加快煤电转型升级，促进清洁有序发展，到2020年，全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内。

华北电力大学教授曾鸣在接受证券时报记者采访时表示，在中国能源革命的大背景下，《规划》经过专家多次论证、广泛征求各方意见，以及对多轮相关课题深入研究的成果总结，其中的关键点经过反复推敲与论证，主要目标数据经过充分的量化分析，具有很强的操作性，特别是对一些关键时间点以及阶段性目标做出了明确规定，对于将来规划的落地有很强的指导意义。

不过中国能源网首席信息官韩晓平在接受记者采访时称，随着中国产业结构调整以及蓄能技术的发展，需要充分考虑到需求侧变化的因素，要有效解决弃风、弃水等问题。