工信部景晓波：我国应急产业现状和发展方向

2014年11月5日，由中国工程机械工业协会主办的"第四届四次会员代表大会暨第十三届中国工程机械发展高层论坛"在安徽省合肥市召开。来自国家及安徽省、市相关政府部门的领导、协会及所属各分支机构的负责人和行业各领域骨干企业的高层、行业媒体代表等300多人参加了本届行业年度盛会。

以下为工信部运行监测协调局副局长景晓波发言内容：

尊敬的会长，王会长、王主任，行业的精英们、企业家们，大家上午好！

工信部运行监测协调局副局长景晓波致辞

非常高兴来参加中国工程机械工业协会四届四次会员代表大会和十三届工程机械发展高层论坛，首先我代表工业和信息化部运行协调局对会议的召开表示热烈的祝贺，今天参加这个会应该说是很不容易，昨天改了两次飞机票，半夜赶到。今天我主要讲一讲我国应急产业现状和发展方向，从三个方面介绍一下情况，不当之处请大家批评指正。

一、我国提出发展应急产业的时代背景

党中央国务院高度重视应急管理工作，近年来先后成功的应对了非典型肺炎，四川、汶川特大地震、玉树地震等突发事件，最大限度的减少了国家和人民生命财产的安全，维护了经济社会稳定，在人民群众不断增长的公共安全需求推动下，处置自然灾害、公共安全事件的现实需要，涌现出一批从事应急产业研发、生产、销售以及提供应急服务的企业，带动形成了产业，我国是2007年首次提出发展应急产业，发展应急产业目前已经成为社会共识，德国、美国等发达国家均将应急产品和技术作为未来重点方向予以重点支持。最近，习近平总书记在中央安全委员会第一次全体会议上，对我国总体国家安全关进行了全面阐述，强调既重视国土安全，又重视国民安全，既重视传统安全，又重视非传统安全，习近平总书记的重要讲话，对发展应急产业提出了更高的要求，需要在应急产业发展中贯彻落实，发展应急产业应当说正逢其实，我们的企业家要抓住宏观决策的机遇，投入到应急产业中来，我们在座的工程机械行业或者说工程机械这些企业，应该说是天然的应急产品或者说应急产业，我们的装载机、挖掘机、推土机，在历史的抢险救灾过程中发挥了重要的作用。

当前，我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，各种传统和非传统的、自然的和社会风险矛盾交织并存，各类突发事件发生概率更高，破坏率更大，影响力更强，尤其在食品安全、生产安全、信息安全等领域，要求必须提高应对突发事件的产业支撑能力，据2013年统计，我国自然灾害造成直接经济损失5808.4亿元，事故灾害造成死亡失踪69434人，禽流感疫情、山西泄露事件以及一些恐怖暴力事件严重影响了经济社会的稳定发展，应急管理工作应该说任重道远。面对突发事件防控和处置难度不断加大的严峻形势，大力发展应急产业应该说迫在眉睫。

二是发展应急产业是扩大内需、发展实体经济、推动产业转型升级的重要举措。党中央、国务院非常重视，党的十八大十八届三中全会描绘了我国到2020年全面建成小康社会的宏伟蓝图，经济发展、社会进步，改革开放的成果更多惠及民生，随着人民群众对深入安全和健康期望不断提升，公共安全体系防灾减灾体系，信息安全保障体系以及企业安全生产、基础安全生产等实施，要求安全产业必须增强供给能力，在应急消费和投资需求有利拉动下，一批竞争力强的企业脱颖而出，推动应急产业形成新的经济增长点，促进了装备、电子、材料、保险等相关产业调整，大力发展应急产业日显重要。

三是发展应急产业是加快政府职能转变的客观要求，应急管理作为社会管理、公共服务和社会保护的重要方面，是公共职能的应有之意。通过合同委托等方式向社会购买，发展应急产业有利于增强政府执行力，有利于建设服务型政府。

二、我国应急产业目前的总体情况

应急产业是新兴产业，同时又散落在各行业之间的产业，具有交叉性，同时具有公益性明显、政策导向性强的特点，为突发事件的预防和应急准备，检测预警，应急处置及其事后恢复提供服务的产业，包括消防产业，安防产业，信息安全产业、公共安全产业，应急救援服务等，我们可以从三个方面观察应急方面的现状。

一是应急产业发展环境得到了改善。

二是应急产业呈现蓬勃发展态势，在相关专项规划、重点防治工程、指挥平台建设的牵引下，一批高水平食品安全检测、地质灾害监测、应急通讯和应急指挥装备脱颖而出。

三是应急产业发展的力量不断壮大，广东、北京、河北、安徽、重庆等地打造了应急产业基地。

我们工程机械行业天然的应急产品或者应急产业，在历次救灾过程中确实发挥了重要的作用，比如说在汶川地震中，我们的装载机、挖掘机、推土机都上来了，三一重工等包括我们的八大重工，都在救援作用中发挥了重要的作用。在此，我代表工信部对我们的行业，我们的企业表示衷心的感谢！同时，应急产业发展还存在着扶持政策相对滞后，自主创新能力不强，产业体系不健全等问题，需要引起社会各界的高度重视，共同努力推进解决。

三、对加快我国应急产业发展的考虑

工信部在2009年发布了《关于加强工业应急管理的指导意见》，在《意见》首次明确了应急产业发展重点，协调发展改革委将应急产业作为新增产品，首次纳入产业调整指导工作，在民用航空、互联网发展专项等政策支持了应急产业技术研发，鼓励和指导地方和企业加快应急产业发展，应急产业刚才讲了是新产业、新事物、新领域，如何发展没有先例可循，我们今后将着力在五个方面加强与有关部门的合作，争取在短时间内推动我国应急产业取得重要的进展。

一是抓紧出台产业扶持政策。由工信部牵头，历时两年多，反复酝酿，多次修改，起草了关于应急产业发展的意见，7月份已经以工信部、发改委、科技部三家联合上报了国务院，目前国办正在征求国家31个省市自治区和国家相关部位的意见，目前意见已经反馈回来了，正在整理梳理，有些意见纳入进去。应该说很快可能就以国务院的名义下发一个文件，这个文件的下发将进一步明确应急产业的基本定位，提出发展应急产业的指导思想，基本原则、重点方向，主要措施和扶持政策，我想稳健的下发将为应急产业营造良好的发展环境。目前，这个文件正在紧锣密鼓的修改，我们也在期待着。

二是抓紧制定产业发展规划，组织研究编制应急产业中长期发展规划，加快研究应急产业及其消防、安放等重点领域产业政策，完善应急产业标准体系，引导全社会资金资源进入应急产业。

三是抓紧完善产品应用环境，研究制定促进应急产品采购的措施，发挥保险、财政等各种手段的作用，举办高层次应急产业展览、展示交易活动，健全重要应急产品的体系。

四是加强产业信息化的建设，充分利用现有的投资渠道，提高研发生产管理救援等各个环节的信息化水平，发挥应急产业优势企业带头作用，组织认定一批国家组织保障应急产业。

五是积极推动与发达国家的合作，建立多种形式的政府间合作机制，发挥国内外专业机构作用，引导国内外企业在技术、标准和人员等方面的开展合作，促进中国应急产品开拓国际市场。

最近苗部长陪同总理到德国参加双方交流，我们与德国内务部已经商定好，在明年的上半年有一个中德应急产业发展论坛在北京召开，我这次也有意做个广告或者做个宣传，我希望我们工程机械行业的企业能够参加这个论坛，德国也会带一大批德国应急产业的企业来参加论坛，大家可以向协会报名，通过协会组织跟我们对接。

最后我想利用马凯副总理给国务院报告的一个批示，作为这次发言的结束语，发展应急产业，社会需要，应予大力支持！我想有国家领导的大力支持，有社会各界的密切关注，有企业家的积极参与，应急产业一定会发展的更快、更好，再次感谢中国工程机械协会对我们工信部的支持，祝各位企业家事业有成、家庭幸福、万事如意，谢谢大家！