“十三五”多个铁公基项目提前开工 地方PPP热情高涨

从官方近期表态看，交通运输受到关注的趋势，将延续到“十三五”。

国家发改委基础产业司近日组织召开《“十三五”交通运输面临形势研究》和《交通投融资——政企合作研究（PPP）》两个课题开题会，正式开启了新形势下交通发展和融资的研究。

年中以来，中央积极的、不遗余力的“保增长”信号释放越发密集，交通运输作为各部门和地方在保增长方面驾轻就熟的抓手，进度和力度大大提升。福建、重庆等地近日均公布了交通领域的重大部署。

一位相关人士对《第一财经日报》称，无论铁路还是公路、船运，不少应该属于“十三五”的交通规划目前已投资到“十二五”，保增长信号一再明确的背景下，部门和地方会更积极地部署交通建设。

国研中心发展战略和区域经济研究部副部长、研究员刘培林对本报表示，交通建设空间仍在，但有关部门要掌握好交通基础设施建设节奏，防止遇到外部冲击酿成风险。

交通基建领跑“十三五”

“十二五”还未结束，交通运输领域的部分工程已经“透支”到“十三五”。本报记者查阅多份官方资料发现，这一现象广泛存在于交通的各个领域，铁路领域反应较早。

“十二五”规划中提出到2015年全国铁路营业里程达12万公里左右，基本建成规模超4万公里的快速铁路网，铁路复线率和电化率达到50%和60%左右。

铁道部2004年编制的铁路网中长期规划中提出，到2020年铁路营运里程达到10万公里，这意味着原本到“十三五”到达的目标，要提前5年完成。

今年4月30日，中国铁路总公司召开电话会议，再度调整今年的铁路固定资产投资至8000亿元。同时，国家铁路计划投产新线也随之提升至7000公里以上，为历年之最。这也意味着铁路建设增速并没有下降趋势。

这种发展速度在地方也越来越多地出现。福建省高速公路建设总指挥部7月28日消息称，福建省将提前实施15个“十三五”高速公路项目，建设里程783公里，总投资约800亿元。其中，今年拟开工建设7个项目365公里，其余8个项目明年开工建设。

在“数字”任务超额完成已比较明朗的形势下，“十三五”的交通运输要解决什么问题？

发改委基础司副司长任虹在上述开题会上表示，“十三五”将是不同于任何一个五年的发展时期。“未来五年将对交通运输管理服务提出更高要求，重点应强调运输一体化、交通现代化。”

公私合作成融资改革重点

十八届三中全会明确提出，要积极发展混合所有制经济发展模式。此后，各个领域都在进行积极探索。

投入巨大的交通基建领域，对这一模式的探索更为积极。

今年4月，国务院在基建领域首推80个PPP（公私合作伙伴）项目，其中，铁路港口均在列。

任虹称，PPP模式能够缓解资金压力，极大改变交通基础设施的投融资模式，推动交通发展新模式。

在地方，PPP的探索热情一样高涨。重庆市发改委7月30日召开发布会称，下半年，重庆将加快丝绸之路经济带、长江经济带和成渝经济区、成渝城市群建设，稳妥推进PPP投融资体制改革等。

重庆发改委相关负责人说：“下半年，将利用此项改革争取布局实施一批交通、水利、能源、城市管网等项目。”而PPP投融资体制改革措施“要不了多久就会陆续出台”。

事实上,交通领域对PPP的探索并非新事物，但进展和成效非常缓慢。例如，1996年底通车的泉州刺桐大桥，为内地首例BOT（建设-经营-移交，PPP的一种形式）项目，曾被树为典型。媒体报道称，近年来，刺桐大桥的建设经营方名流公司和政府的矛盾逐渐尖锐。