重启核电审批步伐加快 在建项目率先获益

《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》获批

核电重启“半扇门”已开

中国重启核电审批的步伐正向前迈进。5月31日，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，再次听取全国民用核设施综合安全检查情况汇报。同时，常务会议讨论并原则通过了《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》(下称“《规划》”)。

“这显然是积极的信号，说明中国不会因去年3月发生的日本福岛核危机，而放弃发展核电资源。”能源专家林伯强(微博)对《国际金融报》记者表示，“但就现状而言，本次会议最有利于中国在建的一些核电项目。对于新审批的核电项目来说，仍需等待上述《规划》真正在市场中得到实施，及其他‘通行证’——修订版的《核电中长期发展规划》等获得国家相关部门的通过。”

安检：仅现“个别问题”

2011年3月，地处海边的福岛核电站发生核泄漏之后，很多国家就开始重新审视本国的核电发展情况或战略，这其中就包括中国。

当年3月16日，温家宝主持召开国务院常务会议，强调“全面审查在建核电站，严格审批新上核电项目，抓紧编制核安全规划，调整完善核电发展中长期规划”，这被业界称作核电发展“国四条”。此外，会议还决定，立即组织相关部门对中国核设施进行全面检查，甚至还用到了“确保绝对安全”的字眼。

一年多时间后，日前举行的国务院会议通报了安全大检查的结果。

“有关部门组织核安全、地震、海洋等方面专家，用9个多月时间对全国41台运行、在建核电机组，3台待建核电机组，及所有民用研究堆和核燃料循环设施等，进行了综合安全检查。”5月31日的国务院会议称，安全检查的总体结论是：中国核安全标准全面采用国际原子能机构的安全标准，核安全法规标准体系与国际接轨；民用核设施在选址中对地震、洪水等外部事件进行了充分论证；核电厂在设计、制造、建设、调试和运行等各环节均进行了有效管理，总体质量受控。

不过，检查也发现了一些问题：个别核电厂的防洪能力不满足新的要求，个别民用研究堆和核燃料循环设施抗震能力未达到新的标准等。“对于这些问题，有关部门和企业迅速组织整改，目前已取得阶段性成效。”对此，会议强调。

值得注意的是，国家核电技术公司董事长王炳华也在今年全国两会期间介绍，中国核电安全大检查“目前共计发现14个需要整改的问题”。他说，这些问题中，“有的已完全解决，有的正在解决当中，有的已经列入三年改造计划当中，将全部解决”。

审批：上半年就放开？

在公布安全检查结果的同时，日前的国务院会议还讨论并原则通过《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》(《规划》)。

《规划》表示，中国核安全与放射性污染防治的根本方针是：安全第一，质量第一；基本原则是：预防为主、纵深防御，新老并重、防治结合，依靠科技、持续改进，坚持法治、严格监管，公开透明、协调发展。

“这符合了诸多普通民众和专家的思路。”复旦大学公共安全中心主任腾五晓此前多次对记者强调，“将来的核电建设、现在的核电发展都最终要以安全为标准，而不是以经济数据作为指标。”

而在媒体看来，《规划》的出现等于是为核电项目的重新审批开了“半扇门”。有消息援引核电企业的话称，“预计不久，中国核电项目审批将重新开闸，最快有望上半年就开始审批。”

事实上，“有望上半年重开审批”早就成了业界的共识。早在去年12月19日，上海电气集团总公司副总裁、上海电气重工集团总裁吕亚臣就曾公开表示，“预计核电重新开闸将在2012年上半年之前。”

“预计上半年就开放审批或稍显乐观。”林伯强却对《国际金融报》记者表示，“因为，中国核电发展仍需等待其他的一些‘通行证’，也要得到国家发改委等诸多部门的全权审核通过。”

据业界的共识，其他“通行证”主要指的是《中国核电安全规划》和《2020年核电中长期规划》。但这方面的好消息是，国家能源局副局长钱智民5月早些时候在参加一场公开论坛时接受媒体采访时称，“目前《2020年核电中长期发展规划》和《核电安全规划》已经过国家能源局审议通过，并上报到国家发改委。”而王炳华的公开表述是，这两个文件“已编制完成”，有望于近期获国务院常务会议审议讨论。他认为，“如两个文件获通过，将重新开启中国的核电建设。”

争议：目标降为7000万千瓦？

在专家看来，有关“何时开放新建核电项目审批”的讨论，实际上更从侧面显示了作为能源消耗大国的中国，根本上仍不能缺少核电这个“极具潜力且相对清洁”的能源。

前瞻产业研究院就曾表示，“结合我国当前严峻的能源形势，发展核电也是具有长远发展潜力、具有成本优势的必然选择。”前瞻产业研究院还分析，随着核电建设国产化率的提高及规模效应显现，核电成本将进一步降低，未来将完全具备与煤电竞争的优势”。

“关键是，中国曾定下了‘到2020年非化石能源占一次能源消费15%’的目标。”中国能源网首席信息官韩晓平此前对《国际金融报》记者表示，“一座100万千瓦的火电站每年得耗煤300万吨至400万吨，相同功率的核电站每年仅需铀燃料三四十吨。更重要的是，核电几乎是零排放，对于环境压力较大的中国来说，再合适不过。同时，每千瓦时电能的成本比火电站要低20%以上。”

不过，今年2月曾撰文坚决反对“内陆建核电站项目”的中科院院士何祚庥近期在接受采访时表示，福岛事件给予我们的重大启示之一，就是须立即停止推进仅由少数人关门制定的核电站“大跃进”式的规划。同时，福岛事故给我们的教训是：须大幅度提高核电站的设计和运转的安全标准，也就是需要把那种“千年一遇”的偶然事故也考虑在内，否则就不能“确保”福岛事故不再发生。且这种“确保”，必须“绝对”确保，而不是“相对”确保。

事实上，相关部门近年来已在考虑修改中国2020年的核电装机规模。数据显示，原先2007年版的装机规模是4000万千瓦，2010年大幅调高为8600万千瓦。但今年，2020年的远期目标将降低到7000万千瓦，甚至有说法是6000万千瓦。但在林伯强看来，即使降低了指标，中国也仍难实现修改版的2020年远期目标。