37亿铜南宣高速公路烂尾之谜 谁来担责？

这是一个杂草丛生、散落着锈迹斑斑设备的工地。一排数米高的水泥桥墩矗立在田野中，向远方延伸开去，默默宣示着这曾经是一条高速公路的建设工地--一条投资概算37亿元的省重点工程。

2006年5月28日上午，安徽铜陵县钟鸣镇的建设工地上，彩球高悬，锣鼓喧天。安徽副省长何闽旭宣布铜南宣高速公路在这里开工。

铜南宣高速公路起自铜陵钟鸣镇，接在建的上海至重庆国家高速芜湖至安庆段。经南陵、团山，止于宣城，接已建成的宣城至广德高速公路，全长83.7公里，工程总投资37.4亿元，计划2008年底前全线建成通车。

然而，令所有人都没有料到的是，这一规模浩大的工程开工仅一年便陷入停顿。2008年初便处于停工状态，目前虽已历时近3年，但完成建设投资仅2亿余元，留下一个烂摊子无人收拾。

匆忙上马

2004年，安徽省开始实施"861计划通达工程"，计划到2007年建设高速公路达到2500公里，全省将有五六条通向沿海的高速公路，从而打通与长三角和江浙沪的联系。铜南宣高速公路项目也名列861计划。

安徽省交通厅基建处章后忠处长向《证券市场周刊》介绍，2004年8月，省政府召开全省高速公路前期工作会议，明确铜南宣高速公路由交通厅负责加快项目前期工作，安徽交通投资集团作为项目业主，在2010年前完成该高速的建设。

然而，铜陵市委托华杰工程咨询有限公司编制项目预可研报告。在省交通厅实施该项目之前，抢先启动了铜南宣高速公路项目的前期工作。

铜陵市政府通过招商引资，于2004年12月16日，由铜陵市建设投资公司(下称"铜陵建设公司")、宣城市高等级公路建设管理有限公司(下称"宣城公路公司")、中基投资有限责任公司(下称"中基公司")注册成立了铜南宣高速公路投资有限责任公司(下称"铜南宣公路投资公司")，负责该项目的建设、营运管理工作。

铜南宣高速公路投资公司注册资本金为1亿元，出资比例为：宣城公路公司出资35%，中基公司出资35%，铜陵建设公司出资30%，并依据出资额享有公司股权。

铜陵市交通局的一位工作人员告诉本刊记者，当时如果按照省厅的工作计划，是到2010年建成通车，省厅对于这条路的修建没有那么迫切。而高速公路早一日建成通车，铜陵市早一日得到发展。按照铜南宣公路投资公司的规划，2008年即可建成通车，比省交通厅的规划会提前两年。

此外，该工作人员表示，高速公路建设都是谁建设、谁维护、谁收益。高速公路的建设资金主要都是靠贷款，如果这条高速公路由铜陵市自行建设，建成通车之后高速通行费的收取，对于铜陵市的财政来说也是一笔不小的收入。

2005年，国家发改委批复安徽发改委关于铜南宣高速公路的请示，同意铜南宣高速公路工程的建设。同意由铜南宣高速公路投资公司负责项目建设和经营管理，由其出资11.9亿元，剩余资金由银行贷款予以解决。工程建成通车之后，可由铜南宣投资公司经营30年，收取车辆通行费作为投资回报，经营期满后，将高速公路和设备设施无偿移交当地政府交通管理部门。

知情人士透露，在该高速公路招标过程中，并未严格遵守根据收费公路管理条例和安徽省高速公路经营权转让管理暂行办法等相关规定进行公开招标。而是自行确定了中基投资管理有限公司作为外来资本，成立铜南宣高速公路投资公司进行该项目的建设。违规招标，匆忙上马，准备不充分，为该项目的烂尾埋下了伏笔。

神秘的中基投资

2009年9月，安徽省高级人民法院对赵红亮受贿、贪污案做出终审裁定：铜陵县交通局原副局长赵红亮利用职务便利，在工程招标承揽、施工管理、检查验收、拨付款项、工程决算等方面为他人谋取利益，索取或者非法收受贿赂人民币280多万元、贪污20多万元，被法院一审判处无期徒刑。

虽然在调查中，并未查出赵红亮与铜南宣高速公路招标有所纠葛，但中基投资公司中标铜南宣高速公路项目却令人生疑。

知情人士称，投资高速公路项目建设也是中基投资公司第一次尝试，之前并没有任何建设、管理经验。

省交通厅一位负责人对《证券市场周刊》称，铜南宣高速建设的项目法人并不具备建设高速公路的经验和能力。

1997年，中国轻工业原材料总公司与北京市东颐联合科贸发展公司出资成立中基投资公司，注册资本金为5000万元，从事实业、房地产、服务业投资，房地产开发经营；资产委托管理；财务管理等业务。

经过几次股权转让，北京安步津贸易有限公司和北京市中联通产科贸发展有限公司成为了中基投资公司的东家，注册资本金由最初的5000万元增加到1.36亿元。但在1.36亿元资本金中，有8600万元出资是海南陵水县和乐东县的林地注资。

而按照国家对高速公路建设的有关规定，资本金不得少于项目概算投资的35%。铜南宣高速公路概算投资37亿元，即，该项目的资金不得少于12亿元。

#d1cm#page#

在中基投资公司成立的最初几年，该公司并没有任何投资项目，而之后几年虽有投资但是企业效益也是连年亏损。在2009年，中基投资公司还因为控股公司北京古城芳商贸有限责任公司贷款建设银行北京东四支行695万元未能如期偿还而被告上法庭。

缘何停建

铜南宣高速公路的烂尾，安徽省交通厅基建处章后忠表示，业主资本金不足，资金链断裂是主要原因。

据知情人介绍，高速公路建设的一般模式是高速公路将未来的收益权质押给银行取得贷款进行项目建设，之后通过收取高速路通行费偿还银行贷款。

在此项目中，按照国家发改委的要求，该项目自有资金必须达到11.9亿元，而铜南宣高速公路投资公司仅有1亿元资金作为项目投入，剩余资金严重依赖贷款，造成后续资金投入困难，无法继续施工。

铜南宣高速公路投资公司总经理古劲松认为，该项目准备工作不充分，匆忙上马也是原因之一，"这一高速刚刚开始建设时，地方政府积极性非常高，很多标段在短时间内就完成了征地拆迁的任务，只剩下部分地区没有进行拆迁动员。为了给已经征用土地的群众一个交代，工程只好尽快开工。"

然而，到项目开工时，施工图设计尚未完成。铜南宣高速公司的项目法人也一直未向省交通部门履行任何建设报批手续，项目的初步设计和施工图设计文件未报交通部门审批。

本刊记者采访中了解到，该项目在建设时，并没有依法向省交通主管部门申请施工图设计文件审批以及开工前审计等。因为该项目公司不符合相关的政策规定，项目法人一直没有进行开工前的审计，没有达到国家的有关规定，最终没有获得交通主管部门的开工许可。

贷款谁偿

铜南宣高速公路建设期间，共贷款3亿多元，每年仅利息支出就达1700万元，三年支付利息5000多万元。而不能如期完工造成的经济损失更是巨大。

该项目停工后，省交通厅多次约见宣城、铜陵两市政府和省交投集团公司主要负责人，会商如何推进项目复工问题。省交通厅想收回该项目，但是一直与企业无法协调。

2007年，安徽省政府第l5次省长办公会决定，铜南宣高速公路移交给省交通投资集团公司建设，由省交通厅牵头协调。省交通厅主要领导分别于2007年9月、2008年3月专题协调铜南宣高速公路建设项目移交工作，2008年6月底，铜南宣高速公路审计工作已结束，但至今未办理移交手续。

章后忠表示，铜南宣高速公路投资公司迄今未向省交通部门出具愿意移交的书面申请，由于这一高速公路是由地方政府牵头建设，又涉及外来资金，省交通厅也很难协调，更无法强制企业进行移交。

2009年9月，安徽省政府召开电视电话会议，要求加快铜南宣高速公路项目全面复工。但是至今这一项目的复工依然遥遥无期。

11月13日，本刊记者来到了铜南宣高速公路投资公司所在地，铜陵市开发区中国科技大学铜陵科技创业园四楼。此处早已经人去楼空，只有走廊里还留着一副铜南宣高速建设规划图。

据物业管理人员介绍，他们公司的人已经很久都不来上班了，透过窗户的缝隙，可以看见屋子里面的桌子上落了厚厚的一层尘土，地上和桌子上凌乱地散落着一些文件。

作为项目的主要投资人，中基投资公司已经将在铜南宣高速公路中的35%股权质押给北京泰信典当行，以年利率12%的利息借款3500万元。铜陵市建设投资公司也已经被当地政府注销，法定代表人调任其他部门任职；宣城方代表也离开公司。

烂尾三年，损失上亿，谁来担责？