两会前瞻：吸引和利用外资成为今年重点经济工作，新一轮稳外资政策谋划出台

作 者丨缴翼飞 岳上媛

编 辑丨张铭心

要闻

2月29日，国家统计局网站发布的《2023年国民经济和社会发展统计公报》显示，2023年外商直接投资新设立企业53766家，比上年增长39.7%。实际使用外商直接投资额11339亿元，下降8.0%，折1633亿美元，下降13.7%。

自近期召开的国务院常务会议部署更大力度吸引和利用外资的政策举措之后，有关部门开始密集落实相关稳外资活动。

稳外资活动密集落实

商务部最新外资利用数据显示，2024年1月份，全国新设立外商投资企业4588家，同比增长74.4%；实际使用外资金额1127.1亿元人民币，同比下降11.7%。

商务部外资司负责人对此专门发文回应，今年同比数据有所下降，但环比增长20.4%。同时，外国投资者在华投资新设外资企业数量在去年持续增长的背景下，同比增幅高达74.4%，显示出外资来华热情高涨，跨国公司依旧看好中国市场发展机遇，持续加码“投资中国”。

从具体行业看，制造业实际使用外资金额331.1亿元人民币，同比增长20.5%，其中高技术制造业实际使用外资增长40.6%。高技术产业引资391.6亿元人民币，占实际使用外资金额比重为34.7%。

上述负责人表示，我国外资利用延续了去年以来产业结构优化、制造业恢复增长的趋势。这充分表明，随着我国持续推进经济高质量发展，外商在华投资也在不断转型升级。而且部分发达经济体对华投资增长较快，外国投资者继续积极投资中国。在大项目带动、同期基数等因素作用下，法国和瑞典增长分别高达25倍和11倍，德国、澳大利亚、新加坡实际对华投资分别增长211.8%、186.1%、77.1%。总的看，今年1月引资情况延续了去年规模波动、结构优化的特点。

2月23日召开的国务院常务会议指出，外商投资是推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。要把稳外资作为做好今年经济工作的重要发力点，在扩大市场准入、优化公平竞争环境、畅通创新要素流动等方面加强服务保障，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，巩固外资在华发展信心，提升贸易投资合作质量和水平。

自此之后，有关部门开始密集落实相关稳外资活动，首先是2024年全国外资工作会议暨重点外资项目工作专班会议于2月22~23日召开，会议明确2024年各级商务主管部门要把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，巩固外贸外资基本盘，围绕“稳量提质”目标，不折不扣落实关于进一步优化外商投资环境加大吸引外资力度意见，打造“投资中国”品牌，强化外资企业和项目服务保障，持续优化外商投资环境，推动开放平台建设和区域开放发展。

其后，商务部在2月28日举行了龙年首场外资企业圆桌会，介绍了《国务院关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》，即“外资24条”的有关落实情况。

中国欧盟商会负责人对此表示，“外资24条”对欧企意义重大，令人振奋，相关政策的落实情况值得肯定。中国日本商会表示，最新调查显示在华日企经营状况有所改善，多数日企仍将中国视为重要市场，对中国营商环境总体满意，超半数企业将继续或进一步扩大对华投资。

商务部新闻发言人何亚东在2月29日召开的商务部例行新闻发布会上表示，目前六成以上政策措施已经落实或取得积极进展。绝大多数外资企业表示政策获得感良好，进一步增强了投资中国的信心。接下来，商务部将会同相关部门和地方，根据中央经济工作会议精神，持续推动“外资24条”落地见效，充分发挥外资企业圆桌会作用，加大政策宣传解读，加强落实效果评估，跟踪问题诉求解决，持续优化营商环境。

美资企业投资合作再现新契机

值得注意的是，美资企业在华投资也出现好转迹象。

华南美国商会在2月27日发布的《2024年华南地区经济情况特别报告》显示，在计划2024年进行在华再投资的76%受访企业中，77%的受访企业在华预算再投资主要集中在较低额度（1000万美元以下），仅3%的受访企业计划再投资超过2.5亿美元的项目，这表明受访企业对未来在华投资仍然维持谨慎态度。在华预算再投资额超过2.5亿美元的美资企业比例上升至4%。

华南美国商会在2月27日发布的《2024年华南地区经济情况特别报告》显示，在计划2024年进行在华再投资的76%受访企业中，77%的受访企业在华预算再投资主要集中在较低额度（1000万美元以下），仅3%的受访企业计划再投资超过2.5亿美元的项目，这表明受访企业对未来在华投资仍然维持谨慎态度。在华预算再投资额超过2.5亿美元的美资企业比例上升至4%。

2月28日上午，国务院总理李强在北京人民大会堂会见由美国商会会长兼首席执行官克拉克率领的美国商会访华团。李强表示，中国正以高质量发展全面推进中国式现代化，在先进制造业、新型城镇化、消费结构升级、绿色低碳转型等方面将持续释放出巨大需求，欢迎美国企业继续投资中国、深耕中国市场，共同分享发展机遇。中国对外开放的大门将越开越大，将持续努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为美国等外国企业赴华投资兴业提供更多支持便利。

中国正以高质量发展全面推进中国式现代化，在先进制造业、新型城镇化、消费结构升级、绿色低碳转型等方面将持续释放出巨大需求，欢迎美国企业继续投资中国、深耕中国市场，共同分享发展机遇。中国对外开放的大门将越开越大，将持续努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为美国等外国企业赴华投资兴业提供更多支持便利。

克拉克表示，美中关系极为重要。很高兴两国元首在旧金山举行成功会晤，两国关系出现改善势头。美中脱钩不是可行选项，欢迎中国进一步开放。美国商会愿发挥桥梁作用，同中方进行坦诚和建设性的沟通交流，为深化美中经贸关系和互利合作作出努力，推动美中关系稳定发展。

临近两会，各界代表委员也为稳定外资发展献计献策。

全国政协委员、德勤中国主席蒋颖在提案中指出，近年来外商投资环境持续改善，吸收外商投资规模不断提升，法律实施取得了积极成效。同时，涉外法律法规在制定和执行层面仍然存在一致性不够、可预期性不够、协同性不够的问题。例如知识产权保护水平有待提高，跨境数据流动问题亟待解决，“准入不准营”问题仍然存在。

全国人大代表五道口金融学院副院长田轩告诉21世纪经济报道记者，针对一些过去两年由于不合规经营而受到监管处罚的外商投资企业和民营企业，在其已经完成合规整改、达到合规要求的前提下，以针对性的政策如支持鼓励其通过境内外资本市场上市，旗帜鲜明地表明对其合规业务展业的支持态度，形成宣传示范效应。

田轩在今年的提案中建议，接下来应当健全市场机制，发挥有效市场与有为政府协同效应。在具有重点示范效应的领域树立“标杆”，明确支持外资与民企的态度。加强涉外法律服务体系建设，打造稳定、公平、透明、可预期的法治营商环境。畅通国内外循环，更高水平开放吸引外商投资。

针对“法规打架”的问题，蒋颖建议，对负面清单可能与其它法律、法规和规章制度相抵触的情况，商务、发改及行业主管部门要相互配合，明确责任分工和协作机制，提高与外商投资法不符的行政法规的清理频率，确保外资市场准入新规落地实施。