2024年设备制造商应关注的五大监管问题

随着时间的推移，农业和建筑设备产品在不断发展，旨在解决产品由什么制成、如何制造以及如何使用的法规也在不断发展。

了解、理解和遵守监管活动的责任完全落在设备制造商的肩上。设备制造商至少需要了解目前存在哪些法律要求。然而，制造商也应该未雨绸缪，制定一个路线图，以确保掌握和了解未来所需的信息。

鉴于此，随着 2024 年的到来，AEM 安全与产品领导部门以及农业部门的负责人重点聚焦与监管相关的五大关注领域：

Jason Malcore

化学品

作者：AEM 安全与产品领导部门高级总监 Jason Malcore

氢氟碳化合物 (HFC)

2020年 12 月 27 日，美国国会通过了《美国创新与制造法案》（AIM 法案），该法案正式通过了《〈蒙特利尔议定书〉基加利修正案》中的行政规定。《〈蒙特利尔议定书〉基加利修正案》要求签署国用低 GWP（全球变暖潜能值）物质替换其现有的制冷剂，如 HFC-134a。具体而言，基加利修正案寻求在未来几十年内逐步减少生产 80 到 85% 的高 GWP 氢氟碳化合物。政策制定者估计，氢氟碳化合物供应的稀缺和相关的价格上涨将鼓励制造商为其产品采用对气候环境更友好的制冷剂解决方案。

2023年底，美国环保署根据《AIM 法案》中的几项规定，最终确定了一项规则，将非道路设备到2028年完全脱离HFC-134a的原定时间计划表提前了七年。美国环保署并非唯一一个引入类似时间计划表来加快脱离氢氟碳化合物的机构。AEM 在各大司法管辖区（如华盛顿州和欧盟）也看到有类似法规出台。

这些新要求产生的影响将迫使制造商在不同的产品线上同时完成通用设计要求的转变，并同时重视供应链以满足多个行业的需求激增。如果企业希望在这些类型的变化中保持领先地位，则需要及时了解新法规，并在2024 年及未来满足这些新要求的战略中保持灵活性。

全氟和多氟烷基物质 (PFAS)

2023年，业内提出了一系列关于全氟和多氟烷基物质 (PFAS)报告、记录保存和限制的新监管提案。这些监管提案包括：

欧盟 REACH 限制提案 — PFAS

EPA PFAS 报告和记录保存规则

加拿大 PFAS 风险管理范围

缅因州产品中 PFAS 的法规

明尼苏达州 PFAS 禁令

PFAS是一大类合成化合物，含有数千种独特的化学物质。对于许多制造商而言 — 包括非道路部门在内，选择 PFAS 是为了在关键组件系统中实现各种优良性能，而且这种物质几乎可见于所有的非道路设备。但不幸的是，含有 PFAS 的化学品还具有高度稳定性，能够持续数千年而不会在环境中降解或分解。其使用寿命长，加上人们对其所谓毒性的担忧，促使世界各国针对这类化学品的使用采取了许多立法和监管行动。

随着进入 2024 年，公众、政界人士和各种监管机构将在未来继续重视对 PFAS 的监管。设备制造商应该期待看到当前许多监管提案最终得以确定，以及在许多新的州、国家和地区引入新的规则和要求。

由于涉及的监管问题规模庞大，需要行业采取协调一致的响应行动和战略，这不仅是为了帮助政策制定者了解限制 PFAS 使用的影响，而是为了帮助制造商及其供应链的合作伙伴满足与这些新规则相关的合规要求。AEM 将继续召集行业主题专家，为我们的成员公司提供解决方案和教育培训。

Travis Webb

非道路柴油发动机排放

作者：AEM 安全与产品领导部门技术经理 Travis Webb

随着加利福尼亚州空气资源委员会 (CARB) 进一步制定 5 级非道路柴油发动机排放标准，以促进加利福尼亚州遵循美国环保署制定的国家环境空气质量标准 (NAAQS)，柴油发动机的排放问题仍然是 AEM 成员的首要关注点。2023 年 10 月，CARB 召开了研讨会，期间提出了最新建议，目标是根据当前的美国环保署制定的4F 级排放标准大幅减少氮氧化物 (NOx) 和颗粒物 (PM)。此外，预计在未来提案中将进一步提出减少温室气体排放的措施，例如暂定于 2027 年某个时间点由 CARB 委员会审议的非公路零排放目标制造商规则 (TMR)。

为了确保在这些规则制定活动中考虑和了解越野设备制造商和供应商的利益，AEM 继续通过各种方式（包括发动机排放技术委员会 (EETC)、发动机排放战略工作组和宣传推广）与其成员进行互动，这在近期加强了其在加利福尼亚州监管和立法领域的存在感。通过这些渠道，AEM 及其成员利益相关方可以与 CARB 的工作人员互动，向其提问和寻求解释，并在必要时提供行业共识立场。

那么，接下来要做什么？CARB 表示，5 级排放标准提案将于 2025 年 6 月提交 CARB 董事会审议。与此同时，AEM 将继续与 CARB 的工作人员密切合作，就未来提出的任何提案或草案语言分享我们业内相关的专业知识和技术知识。这可能包括，适时与其他行业利益相关者协调来巩固我们的立场，以及安排与 CARB 工作人员的面对面会议。

Nick Tindall

杀虫剂

作者：AEM 监管事务高级总监 Nick Tindall

2023年底，美国环保署 (EPA) 针对《濒危物种法》(ESA)，就相关的农药缓解方法征求意见。虽然 AEM 很高兴看到环保署认识到喷雾漂移技术确实为生态系统带来了实实在在的好处，但另我们失望的是，其认为除了带罩盖的喷雾器之外，没有足够的数据表明该技术将作为一种针对 ESA 的农药缓解方法使用。

环保署将常见的漂移减少技术视为一种缓解方法，这将使生产商能够喷洒范围更小的缓冲带，从而鼓励采用这种技术。AEM 与环保署保持联系，并计划利用我们的作物生产设备技术委员会 (CPETC) 和喷雾器领导小组的专业知识，与环保署合作，为他们提供必要的数据。

从 2009 年到 2016 年，AEM 与 EPA 密切合作，在气动播种机中使用处理过的种子。通过这次外联活动，我们阻止了其制定关于规定设计特征的法规。我们成功的关键，在于行业建立并广泛采用了 ISO 标准来控制播种机散落的粉尘量。

虽然环保署对我们的努力感到满意，但许多环保组织继续对其施加压力，要求其采取更多措施。目前，环保署正在对处理过的种子使用情况进行重新审查，而 AEM 也在开展外联活动，向政策制定者普及更新的 ISO 标准及其在当今农场的广泛使用情况。一旦外联活动取得成效，将有望在未来 8 年内使这一问题得到解决。

Al Melhim

环境、社会和治理 (ESG)

作者：AEM 农业部门高级总监 Al Melhim

可持续发展、企业社会责任或 ESG（即指组织产生的环境、社会和经济影响）正日益成为各种规模企业的重要议题。许多强制性法规 — 包括关于温室气体排放报告和披露的政府标准在内，正在改变企业看待其运营环境足迹的方式。然而，这些法规的规模大、范围广且复杂，另企业不知所措，往往会导致利益相关方之间出现混乱和困惑，甚至在极端情况下导致其产生不满和抵制。

尽管如此，企业主和运营商再也无法忽视 ESG 报告法规了（或者必须将其纳入企业基本的前瞻性业务战略）。未来，强制性法规的数量必然会增加，并且会产生深远的影响。2024 年，预计将最终确定三个待定的监管框架，而这几乎是去年强制性监管框架总数的两倍。因此，我们强烈建议设备制造商及其供应链的合作伙伴积极遵守现行法规（并留意即将出台的法规）。

ESG 报告法规

除了监管压力外，投资者、保险公司、股东和消费者团体预计还会进一步增加需求，获取更透明、一致性更高的 ESG 报告，以便其能够有效地让企业对其 ESG 排放负责。采集必要的数据和开发正确的定量工具，以实现报告的透明和一致性，这是一个复杂的大工程，并且需要大量投资。虽然大型企业可以为 ESG 报告构建内基础设施和团队，但小型企业会发现这样做很麻烦。因此，我们鼓励设备制造商及其供应商加强合作，并愿意分享经验、教训和最佳实践做法。从整个行业及其供应链的角度来看，这样可以它们帮助最大限度地减少甚至减轻小型企业主和运营商的一部分负担。不遗余力地建立一致性，带来的将是高效率收益，而且还将提高行业的环境管理和道德行为水平，这对整个行业来说是一个双赢的结果。

鉴于上述情况，AEM 一直在加倍努力，帮助行业朝着正确的方向冲刺。在 AEM 可持续发展委员会的帮助及其成员的积极参与下，AEM 已成功实现了两个重要的里程碑：推出 AEM 的可持续发展工具包以及最近发布的《范围三第 11 类非道路机械设备温室气体排放核算体系指南》。此外，理事会正在积极与成员公司接触，以寻找最可行的方式推出 ESG 报告平台，从而协调和简化供应链中所有利益攸关方之间的数据收集流程和定量披露。

Austin Gellings

网络安全

作者：AEM 农业部门总监 Austin Gellings

在过去的几年里，非道路设备行业经历了一场技术革命。各大非道路领域的设备继续变得更加智能和高效，通过利用数据和连接性，让运营商和设备所有者更深入了解自身的运营状况。这使他们能够做出更明智的决定，以帮助他们完成最重要的工作，同时提高可持续性。

然而，随着设备日益加强互联性，更多的数据得以收集，网络安全正成为一个更重要的话题。在整个行业中，我们孜孜不倦地努力确保设备的安全可靠，对待收集的数据也是如此。

这种转变也引起了监管领域的关注。为了响应美国国家标准与技术研究院 (NIST)、联邦调查局 (FBI) 和美国国土安全部 (DHS) 等国家部门的关切，AEM 成立了网络安全委员会，其任务是负责管理协会在这一领域的工作。该委员会对《NIST 网络安全指南》提出意见，并围绕数据安全和存储参与探讨对话。通过这些方式，其已在网络安全领域产生了一定影响力。此外，这一议题也促使AEM 农业和建筑设备技术领导小组参与其中。在过去的一年中，农业技术领导小组通过演示的方式，向国土安全部、联邦调查局和 CSAN呈现了该行业的需求。AEM 将继续从整体考虑网络安全这一新议题，并帮助解决行业面临的任何问题，因此我们鼓励成员与网络安全委员会展开联系和互动。