【环保正解】是否触发“蝴蝶效应”？北京欲提前实施国四标准引发的思考

2021年1月29日，北京市生态环境局发布关于《关于北京市提前实施国家第四阶段非道路移动机械排放标准的通告》的编制说明（以下简称：通告）表示，北京市拟自 2021 年 12 月 1 日起，在本市生产、销售的 560kW 以下（含 560kW）非道路移动机械及其装用的柴油机须满足《非道路机械第四阶段标准》（以下简称：国四）要求。这意味着北京市可能提前实施《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第三、四阶段)》(GB20891-2014)及其《修改单》中的第四阶段排放标准。

北京欲提前实施国四标准

其实，自2015年1月1日起，北京市非道路移动机械和发动机就开始实施北京市第四阶段排放标准（以下简称：京四）。在已经执行京四的基础上，再次将国四提前实施，作为我国最具代表性的城市，无论是从经济发展还是从社会发展角度看，北京市生态环境局发布的这一通告引起了工程机械行业业内人士的高度关注。对此，第一工程机械网记者对话中国工程机械工业协会（以下简称：协会）副秘书长、工业互联网分会秘书长王金星，就该通告发布及其对行业的影响进行了解读。

第一工程机械网：北京市欲提前实施国四是基于怎样的背景？

王金星：众所周知，北京地区自2015年1月1日就开始实施京四。据悉，从2018年开始，北京市生态环境局就密切关注国四情况，按照当时的规划，生态环境部预计2019年发布国四并于2020年进行实施。在此基础上，2020年1月17日，《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》（以下简称：条例）经由北京市第十五届人民代表大会第三次会议通过后发布，并于2020年5月1日起实施。

事实上，这一条例的相关规定，就是与国四联合实施的。但综合2020年新冠肺炎疫情等情况，2020年12月28日，生态环境部才批准并发布了《非道路柴油移动机械污染物排放控制技术要求（发布稿）》，并规定自2022年12月1日起，所有生产、进口和销售的560kW以下(含560kW)非道路移动机械及其装用的柴油机应符合本标准要求。虽然国四最终实施时间较此前计划进行了后移，但北京市仍然在此基础上，快速并入国四“轨道”。目前来看，北京市提前实施国四的计划不会有大变化。

第一工程机械网：对于2021年12月1日这个时间节点的规划，有什么考量吗？

王金星：关于实施时间等问题，北京市生态环境局在此前调研过程中也征求了协会的建议。我们提议，鉴于到行业实际情况，北京市如果提前实施国四，要有两个方面需要明确和考虑，一要有明确的文件出台，二要给行业一定的“准备期”。显然，协会的建议给予了采纳，为工程机械满足北京市排放要求提供了准备时间。

第一工程机械网：国四和京四的主要区别是什么？

王金星：二者的一个主要区别是对于设备的“瞬态测试”要求，京四中对此没有明确要求。此外，就不同功率设备而言，国四和京四对37kW以下设备的排放指标要求基本一致，但对37kW以上设备的排放指标要求中，国四不仅提高了标准，还增加了诸如设备定位、PEMS（车载尾气检测设备）、PN（颗粒物数量浓度）、排放数据传输等要求。

第一工程机械网：北京地区实施国四后，所有的设备要重新进行测试吗？

王金星：未来的标准要求中，对于37kW以下并且取得京四备案的设备，是要对其重新做测试试验，还是根据不同设备情况单独补充一些测试要求，要根据北京市生态环境局最终发布为准。协会建议，该项标准要求尽可能在减轻企业负担的基础上进行规划。

第一工程机械网：二者还有其他方面的区别吗？

王金星：对于非道路设备排放的要求，还有一个重要的参考标准，就是2018年11月19日，生态环境部发布的《非道路移动柴油机械排气烟度限值及测量方法》（GB 36886-2018）。参考该标准对于烟度排放的要求，国四和京四没有大的区别。

但需要注意的是，相较全国其他地区，北京地区对于排放要求更为严格，低排放区域范围更大，所以协会建议企业（无论是制造商还是经销或者施工企业）根据最高级别烟度排放要求去实施，即Ⅲ类烟度排放要求去实施（Ⅱ类要求仅针对普通地区，Ⅲ类要求针对低排放地区），以免出现违规现象，造成严重的处罚结果。

第一工程机械网：是否会引发“蝴蝶效应”？其他一线城市跟进提前实施国四的可能性大吗？

王金星：其实，一个地区能否提前实施国四需要多方条件支持，如准备期间对于法律法规层面、技术层面等都是有一定要求的。目前来看，根据京津冀一体化协同发展的总基调，下一步，不排除天津、河北等地区相继提前实施国四的可能性。其他一些重点地区，如长三角地区，根据目前了解到的情况，上海地区也正处于研究阶段，和协会也将会进行相关交流；深圳地区也一直在密切跟踪国四，也处于研究阶段。