纲举目张 权威纵论构建新发展格局

为认真做好党的十九届五中全会精神学习和宣传解读工作，全面理解“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务，清华大学于11月28日举办第二届中国发展规划论坛。论坛邀请有关方面领导和权威专家进行主旨演讲，解读中央关于“十四五”发展的方向和相关部署。

把握好构建新发展格局科学内涵

开幕式上，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤向论坛发来书面致辞，委托中央财办副主任尹艳林代为宣读。

刘鹤在致辞中表示，这次五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)，清晰展望了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确提出了“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。

刘鹤在致辞中指出，解读和落实《建议》，要把握好逻辑主线，就是要在新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。构建新发展格局的思想，在《建议》中具有重要地位，起到纲举目张的作用，要深刻领会，把握好科学内涵。构建新发展格局的根本要求，就是要提升供给体系的创新力和关联性，解决好各类“卡脖子”和瓶颈问题，畅通国民经济循环。这就要坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求;坚持扩大内需这个战略基点，形成强大国内市场;坚持深化改革和扩大开放，破除制约国内大循环和国内国际双循环畅通的制度、观念和利益障碍，构建高水平社会主义市场经济体制。

发挥规划的战略导向作用

中央财经领导小组办公室原主任、国家发展改革委原副主任、清华大学中国发展规划研究院管委会主任朱之鑫致辞时表示，在社会主义现代化的进程中，更好地发挥国家发展规划的战略导向作用，要做到以下三点。

一是把握发展规划在新发展阶段的新使命。“十四五”规划的建议，从九个方面明确了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，这就需要通过三个五年规划的阶段性目标去实现。因此，编制好“十四五”规划，要立足于世界百年未有之大变局，综合考虑点面、上下、前后等各方面的关系。立足于我国主要矛盾的变化，坚持用系统的观念来增强发展目标的协调性，增强政策措施的一致性，把握好发展的节奏。

二是用新的发展理念来指导发展规划的改革创新。既要坚持用创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念来推动发展，也要用新发展理念来推动规划的改革创新。

三是推动发展规划在构建新发展格局中发挥作用。发展规划要通过系统性的规划布局和安排，促进新发展格局的构建。

清华大学中国发展规划研究院院长、全国政协经济委员会副主任杨伟民从六个方面对构建新发展格局进行了深入分析：一是优化供需格局，主要任务是加快培育完整的内需体系，提高国内需求占总需求的比例;二是优化需求格局，培育完整的内需体系，最主要的是提高居民消费需求占国内需求的比重，扩大居民消费需求;三是优化分配格局，提高居民消费占内需的比重必须提高居民可支配收入占国民收入比重，努力使居民收入增长同步快于经济增长;四是优化生产格局，要提高消费型产业占整个产业的比重，特别是要提高中高端消费产品的规模和比重;五是优化技术格局，主要是提高自主可控技术产业占比，降低高技术产品对外依存度;六是优化开放格局，要坚持扩大开放，增强内外循环的畅通性。

“总的来看，构建新发展格局涉及我国经济发展的供需格局、内需格局、分配格局、生产格局、技术格局、开放格局，还涉及空间格局、城乡格局、区域格局等的调整和优化，关系国家是否能到2035年实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平，所以它是事关全局的系统性、深层次的变革。”杨伟民表示。

聚焦做大做强中国制造业

论坛上，工业和信息化部副部长王志军主要讲述了学习贯彻《建议》精神，提出推动工业和信息化高质量发展的五点要求：

一是关于坚持推进制造强国建设战略。“这次《建议》提出了保持制造业比重基本稳定的要求，含义深刻，充分体现了中央对加强制造业发展的要求。”王志军表示，必须更加重视发展制造业，借鉴德国等国家始终重视发展制造业的经验和做法，加大技术创新和要素资源向制造业有效集聚，努力做大做强中国制造业，为我国建设社会主义现代化国家做出更大的贡献。

二是提升企业技术创新能力。王志军说：“这次《建议》对提升企业技术创新能力作为专门一节进行部署，可见其重要性。这个重要性体现在提升企业技术创新能力方面，对制造业尤其重要。企业是技术创新的主体，其研究能力强国家科技实力才能强。同时，企业技术进步主要用于商业、用于经营，具有天生推动经济发展的特征。让企业在技术创新中挑大梁，才能有效解决科技与经济‘两张皮’的问题。打通科技与产业协同发展的‘玻璃墙’，实现技术创新成果的市场价值，真正把创新能力转化为经济发展实力。”

三是提升产业链、供应链现代化水平。王志军表示，现代制造业发展要关注产业基础能力、产业分工水平和配合能力、产业安全和稳定性这三个方面的要素，也就是要关注产业链和供应链的供给安全能力。

王志军说：“《建议》提出提升产业链、供应链现代化水平，也要从以上三个方面发力。加快建设现代化体系，产业基础是当前我国制造业最明显的短板之一，也是我国制造业大而不强重要原因之一。《建议》提出，实现产业基础高级化就是要实施产业基础再造工程，加大相关重要产品和关键核心技术的攻关力度，发展通用共性技术，加强标准计量专利等体系能力建设，提升产业链、供应链竞争能力。”

四是关于发展战略性新兴产业。“《建议》强调发展战略性新兴产业，并提出一些具体的举措，包括四个方面：一是增加了新的战略性新兴产业。二是推动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术同各个产业深度融合。三是推进先进制造业集群发展。这次《建议》提出推进先进制造业集群发展，是继党的十九大做出培育若干世界级先进制造业集群部署后再部署。四是鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。”王志军表示。

五是加快数字化发展。王志军表示，《建议》提出加快数字化发展，发展数字经济，加强数字社会、数字政府建设，系统布局新型基础设施，这是具有非常长远战略意义的重要举措。发展数字经济要推进数字产业化，就是把新一代信息技术、数字技术尽快形成产业。产业数字化，就是对传统产业进行数字化改造，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。