砂石行业有大事！国家十五部门联合发布《指导意见》，机制砂石产业是重点

据中国砂石协会和中国砂石骨料网讯，近日，国家发改委等十五部门和单位联合印发了《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，这是继2019年11月4日《十部门关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》后，国家出台的关于砂石行业的有一个专门的指导文件。国家密集出台砂石行业专门性指导文件，该“盛况”前所未有，充分体现了中央对砂石行业发展的关注和重视，尤其是强调砂石行业要健康有序、高质量发展。

国家发改委等十五部门和单位联合印发了《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》

《指导意见》按照党中央、国务院决策部署，牢固树立和坚决践行新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实落实地方政府主体责任，坚持先立后破，加快“开前门”和坚决“堵后门”并重，综合施策、多措并举，加快构建区域供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系，为基础设施投资建设和经济平稳运行提供有力支撑。

《指导意见》提出，大力发展和推广应用机制砂石，引导各类资金支持骨干项目建设，推动大型在建、拟建机制砂石项目尽快投产达产，增加优质砂石供给能力。优化机制砂石开发布局。统筹资源禀赋、经济运输半径、区域供需平衡等因素，积极有序投放砂石采矿权，支持京津冀及周边、长三角等重点区域投放大型砂石采矿权。

《指导意见》围绕促进机制砂石、河湖砂、海砂及替代砂源等科学利用，明确提出了一系列措施意见。

一是推动机制砂石产业高质量发展。包括大力发展和推广应用机制砂石，优化机制砂石开发布局，加快形成机制砂石优质产能，降低运输成本。

二是加强河道采砂综合整治与利用。包括加强非法采砂综合治理，合理开发利用河道砂石资源，加大河道航道疏浚砂利用，探索推进三峡库区等淤积砂开采利用。

三是逐步有序推进海砂开采利用。包括合理开采海砂资源，建立完善海砂开采管理长效机制;严格规范海砂使用，严格执行海砂使用标准。

四是积极推进砂源替代利用。包括支持废石尾矿综合利用，鼓励利用固废资源制造再生砂石，推动工程施工采挖砂石统筹利用，积极推广钢结构装配式建筑。

《指导意见》强调，要进一步压实地方主体责任，建立健全工作机制，密切关注砂石市场形势，统筹做好促生产、保供应、稳价格、强监管等工作，保障工程建设和民生需要。当前，要在科学做好新冠肺炎疫情防控工作前提下，结合工程项目有序复工复产进度，切实保障砂石市场供应和价格基本稳定。

国家发展改革委价格司有关负责人就《指导意见》答记者问

01  为什么要制定出台《指导意见》?

砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料。建设用砂分天然砂和机制砂两大类。其中，天然砂包括河湖砂、陆地砂、海砂，机制砂是由机械破碎制成的砂石。长期以来，砂石主要由区域市场就近供应，供需总体平衡，价格基本稳定。经过多年大规模开采，天然砂石资源逐渐减少，近年来国内主要江河来沙量大幅下降，加之一些地方对砂石基础性重要性认识不足，行业整治工作简单粗放，没有统筹好“堵后门”和“开前门”的关系，机制砂石企业数量明显减少，造成区域性短期供不应求，价格大幅上涨，低质砂石进入市场，增加基建投资和重大项目建设成本的同时，影响工程建设进度并带来质量安全隐患，亟需采取综合措施，稳定砂石市场供应和价格，促进行业健康有序发展。

当前，各地区各有关部门正在按照党中央、国务院的决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作。随着疫情防控形势好转，工程项目正逐步有序复工复产，经国务院同意，制定出台《指导意见》，及时部署各地切实保障砂石市场供应和价格基本稳定，对促进基础设施投资建设和经济平稳运行，具有十分重大的现实意义。

02  为什么要大力发展和推广应用机制砂石?

我国砂石骨料消费呈逐年增长态势。过去以天然砂石为主，主要源于山川河流，随着天然砂石资源枯竭、生态保护要求提高和建设工程需求量持续增加，机制砂石逐渐替代天然砂石弥补市场需求，目前机制砂石已占建设用砂石的 70%左右。

机制砂石主要指由原生矿产资源经机械破碎、筛分、整形等工艺加工制成的砂石颗粒，具有技术装备先进、规模大、生产周期短、产品成分单一、粒径可调、质量可控等特点。国内一批重点工程均将机制砂石作为主要原料。

近年来机制砂石生产快速转变为大规模集约化机械化自动化工厂，行业发展取得很大进步，但也面临供应能力弱、绿色发展水平低等问题。《指导意见》强调，要加快落实《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》，进一步加强对机制砂石行业的管理和引导，从规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、综合利用、安全生产等方面加强联动，加快推动机制砂石产业转型升级，更好满足建设用砂需要。

03  《指导意见》在加强机制砂石供需衔接、保障重点地区供应方面提出了哪些具体措施?

当前砂石需求热点区域主要集中在泛长三角集群、长江中游集群、成渝集群、中原集群、珠三角集群、京津冀集群、关中集群七大板块，占到了中国砂石市场消费量的 60%。

保障砂石供应的主体责任在地方人民政府。各地区要在做好本地区规划平衡的同时，加强与其他省份的联动。在优化机制砂石开发布局方面，要根据“十四五”投资建设需要，统筹考虑各地矿产资源、交通物流等因素，科学规划，合理布局，建立国内合理的机制砂石供应体系，既保障供给，又防止“一哄而上”造成重复建设、产能过剩。要合理增加采矿权投放，加强资金、土地、物流等要素保障，通过技术改造等支持一批企业做大做强，推进大型项目建设，尽快形成新的优质产能，提高供给水平。加强贵州、江西、广西等资源富集地区和需求量大地区的衔接，沿主要运输通道布局一批千万吨级大型机制砂石生产基地。

在加强运输保障方面，推进砂石中长距离运输“公转铁、公转水”，减少公路运输量，增加铁路运输量，完善水运网络和港口集疏运体系建设，加强不同运输方式间的有效衔接。推进铁路专用线建设，对年运量 150 万吨以上的机制砂石企业，应按规定建设铁路专用线，打通自建铁路和国家铁路联接最后一公里。

04  《指导意见》提出要积极推进砂源替代利用，具体包括哪些内容?

我国每年产生数十亿吨尾矿、废石，利用尾矿和废石生产砂石骨料，既可减少对一次资源消耗、弥补天然资源不足，又能实现固废资源化利用，减少堆存、填埋占地及由此带来的环境问题。

《指导意见》提出在符合安全、生态环保要求的前提下，鼓励和支持综合利用废石、矿渣和尾矿等砂石资源，实现“变废为宝”。同时鼓励利用建筑拆除垃圾等固废资源生产砂石替代材料，清理不合理的区域限制措施，增加再生砂石供给。对经批准设立的工程建设项目和整体修复区域内按照生态修复方案实施的修复项目，在工程施工范围及施工期间采挖的砂石，除项目自用外，多余部分允许依法依规对外销售。

（来源：维特根中国维友汇）