《住房和城乡建设部2019年安全生产工作要点》中的“建企须知”

日前，住建部办公厅印发《住房和城乡建设部2019年安全生产工作要点》（以下简称工作要点），对比《住房和城乡建设部办公厅关于深入开展建筑施工安全专项治理行动的通知》（以下简称通知）可以看出，一些重点工作值得施工企业关注。

《住房和城乡建设部2019年安全生产工作要点》

一、重叠的重点内容

工作要点提到要深入开展建筑施工安全专项治理行动。突出起重机械、高支模、深基坑等危险性较大分部分项工程，督促落实施工现场常态化安全隐患排查责任。依法依规严肃查处事故责任企业和责任人，注重精准执法，重点督办较大及以上事故查处工作。对事故多发及查处工作滞后地区省级住房和城乡建设主管部门实施约谈。

通知强调要突出强化起重机械、高支模、深基坑和城市轨道交通工程等重点领域和重要环节安全管控工作。积极采取有效措施，加强对起重机械安装拆卸、使用运行的监管，加强对高支模钢管扣件使用、专项施工方案编制及实施的监管，加强对深基坑变形监测、周边堆物的监管，加强对城市轨道交通工程关键节点施工条件核实、盾构施工的监管。

工作要点提到要创新安全监管模式。研究出台建筑施工安全改革发展的政策措施，按照“放管服”改革要求简化企业安全生产许可，推行“双随机，一公开”监管制度。加快建设全国建筑施工安全监管信息系统，积极推进“互联网+”安全监管。加强数据综合利用，发挥数据在研判形势、评估政策、监测预警方面的作用。

通知强调要推进实施安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制。督促工程项目各方主体建立安全风险管控清单和隐患排查治理台账，构建全员参与、各岗位覆盖和全过程衔接的责任体系，明确管理措施，从源头治起、从细处抓起、从短板补起，筑牢防线，守住底线，严防风险演变、隐患升级导致安全事故发生。

由此可知，一方面，住建系统会在今年利用公平、公正、公开的监管制度与数据信息管理手段，全力做好安全风险管控与隐患排查治理，预防可能发生的安全事故；另一方面，安全监管工作责任会逐级分布，层层参与，加大安全事故处理力度，从而有效控制安全事故的发生概率。

另外，在起重机械、高支模、深基坑危大工程施工过程中，既要落实安全责任分配与监管，又要详查施工方案与安全措施，并要求做好相关监测，确保危大工程的施工安全。

二、明确的检查内容

除了危大工程外，工作要点还提到了多项施工检查范围，具体包括以下内容。

轨道交通

工作要点要求，总结城市轨道交通工程安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制试点经验，制定管理办法。落实城市轨道交通工程关键节点施工前安全核查制度，强化盾构施工安全风险防控。开展城市轨道交通工程安全标准化管理技术研究。

桥梁工程

工作要点要求，加强供水、排水、桥梁、供热安全管理。督促城镇供水、污水处理企业建立健全安全生产制度，强化重点部位安防监控。认真落实《住房城乡建设部办公厅关于开展城市桥梁安全防护设施隐患排查整治工作的通知》（建办城电〔2018〕46号），推进城市桥梁防护设施隐患排查治理工作。加强城镇供热保障、采暖用气安全以及供热管网设施检修维护工作，确保正常运行。

公共建筑

工作要点要求，指导房屋产权人和管理单位加强对房屋公共通道、公共活动场所、地下室等重点部位的管理，督促受委托的专业服务机构加强对消防、电梯等专业设施设备的维修养护，及时消除安全隐患。

老旧小区

工作要点要求，认真落实《住房城乡建设部办公厅 财政部办公厅关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》（建办房〔2015〕52号），充分发挥维修资金对保障房屋住用安全的积极作用。

危房改造

工作要点要求，督促各地核实建档立卡贫困户等4类重点对象危房存量，加快危房改造实施进度。落实《住房城乡建设部关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47号）要求，按照危房改造技术安全导则规定，确保完成脱贫攻坚住房安全任务。

消防工程

工作要点要求，承接好建设工程消防设计审查验收职责，及时修订建设工程消防设计审查验收的法律法规和标准规范，落实建设工程项目审批制度改革相关要求，合理确定需要进行建设工程消防设计审查的特殊建设工程范围，以及需要申请消防验收的建设工程范围，理顺工作机制。

危险品管理

工作要点要求，贯彻落实《住房和城乡建设部办公厅关于进一步推进住房和城乡建设系统涉及危险化学品安全综合治理工作的通知》（建办质〔2019〕13号），深入摸排住房和城乡建设系统涉及的危险化学品，建立安全风险分布档案。加强重大危险源管控，建立重大危险源数据库。

以上内容是工作要点中提及的内容范围，施工企业在承接以上类型项目时，要确保安全工作开展有序，管理有道，执行有路，检查有案，即在开工前认真制订施工方案即管理方案，确定安全管理领导班子的责权范围，严格按照管理规定检查施工中的各项内容，并做好安全工作监管文件及资料存档。

三、查缺补漏确保安全工作

根据工作要点要求，施工企业要认真查缺补漏，补充与完善相关规定，确保万无一失。

工作要点强调，严格落实企业安全生产主体责任，加大安全投入，对重大危险源实施重点管控，建立健全监测监控体系，提升本质安全。完善应急处置专项预案，提高应急救援能力。

相对的，企业不仅要抓好安全责任落实到相关责任人，还要确保责任人按时到岗，肩负安全工作，确保施工项目安全有序进行。同时，根据当前的安全形势与自身的安全差距，强化补充重大危险源管控措施，做好相关监测工作，第一时间发现隐患，解决问题。此外，要根据不同的工程项目调整应急处理专项预案，与地方主管部门及相关单位做好对接与协调配合工作。

工作要点强调，研究落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的配套文件，抓好《住房城乡建设部办公厅关于印发贯彻落实城市安全发展意见实施方案的通知》（建办质〔2018〕58号）落实，完善城市桥梁隧道、房屋建筑、城镇燃气等领域涉及安全生产的工程建设国家标准。

行业政策与标准调整，企业也不能一成不变。施工企业应敏锐跟进相关规定，随时调整规定要求。要确保规定内容与时俱进，并及时分发到各项目，及时组织学习与研究，将相关内容补充至现有规定中。

另外在上述提及的工程中，不仅要严格做好安全生产管理工作，还要分析总结安全事故案例教训，洞察可能存在的各类隐患，让安全工作渗透到每位施工人员的关键神经。施工企业要配合《国务院安委会办公室关于印发<安全生产宣传教育“七进”活动基本规范>的通知》（安委办〔2017〕35号），做好安全宣传教育进企业工作，营造安全生产良好氛围。结合住房和城乡建设领域“安全生产月”宣传活动等活动，开展安全生产教育与培训工作，强化企业安全文化建设，为安全生产打下坚实基础。