潍柴董事长谭旭光建议：加快推进实施道路国六以及非道路国四标准

2018年3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂召开。全国人大代表，山东重工集团有限公司董事长、潍柴控股集团有限公司董事长、山东省交通工业集团控股有限公司董事长谭旭光，向大会提交了两项议案：《关于加快推进实施道路国VI阶段排放标准的议案》、《关于加快推进新能源叉车应用及实施非道路四阶段排放标准的议案》。

潍柴董事长谭旭光

具体内容如下：

一、关于加快推进实施道路国VI阶段排放标准的议案

从全球范围来看，推进经济社会绿色发展、构建生态文明、实现人与自然和谐共处是大势所趋。《巴黎气候协定》，明确各成员国将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内努力。习近平主席代表中国政府承诺，中国争取到2020年实现碳强度降低40%-45%目标。党的十九大报告指出：“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺。”

1.节能减排需要。随着经济社会的迅速发展和人民对美好生活要求的提高，环境问题日益成为国际社会共同关心的焦点。重型商用车作为重要的运输工具，在国民经济发展中起到不可替代的作用，但同时也是机动车的主要污染源。降低重型车污染物排放，将对整体减排起到重要作用。我们要推进节能减排，一方面要积极推进新能源技术创新，加快产业化和市场推广；另一方面要加快推动传统能源排放法规升级，严格限制汽车污染排放。

2.排放标准落后。目前，欧美主要国家已于2010年前后开始实施重型车欧VI及相当的排放标准，我国直至2017年7月起，才在全国全面实施国V排放标准。国VI标准与国V相比，排放标准提高30%以上，氮氧化物减少77%，颗粒物减少67%，引入PN（颗粒数量）的限值要求，并且加严了排放耐久性、OBD相关要求，同时引入整车排放测试要求，从根本上保证排放达标。个别地方政府为缓解区域内大气环境保护的压力，在已有国VI标准的前提下，仍拟出台有别于国标的地方标准，不利于全国统一标准，同时给机动车和发动机生产企业造成研发和生产成本上升，最终由消费者承担增加的相关成本。

3.行业转型升级需要。目前，全球顶级企业普遍认为，新能源是全球不可逆转的发展趋势，必须加快布局和引领；但在未来相当时间内，传统能源仍然是全球的主要动力，内燃机产品在客运、货运、船运和农业等领域仍具有难以替代的地位。近年来，中国内燃机工业发展态势良好。2017年我国内燃机产量突破8000万台，总功率突破26亿千瓦，连续8年成为世界内燃机第一的生产和消费大国，仍具有相当的市场潜力。但应该看到，中国内燃机产品的综合能效和国际先进水平还有相当差距，行业整体创新能力不足，没有形成在国际上引领行业的企业集团。加快排放法规升级，将有效倒逼内燃机行业技术升级，加快实现升级超越。

中国已进入由高速度发展向高质量发展的新时期，必须加快推动经济转型升级，提升经济发展质量。同时，作为一个负责任的大国，中国历来着力推动节能减排，积极应对气候变化。为更好履行大国责任和义务，为有效降低资源消耗，防治大气污染，缓解环境压力，应对气候变化，打赢蓝天保卫战，我建议：

一是国家环保标准主管部门，加快推动道路国VI法规发布审批进度；二是地方政府不再出台地方标准，鼓励在发达地区和城市比全国统一时间提前1-2年实施国VI。通过部分地区提前实施，既能保护区域内大气环境，又可以验证整车和发动机的可靠性，积累相关数据，为全国全面实施提供经验。

二、关于加快推进新能源叉车应用及实施非道路四阶段排放标准的议案

叉车是工业搬运车辆，是指对成件托盘货物进行装卸、堆垛和短距离运输作业的各种轮式搬运车辆，常用于仓储大型物件的运输，主要在车间、厂区、仓库等通风不畅的工作场所使用。叉车从动力上主要分为内燃叉车和电动叉车。内燃叉车在我国工业车辆中占据主导地位，目前我国企业中使用的叉车70%以上都是内燃驱动叉车，而且为柴油机驱动。总体来看，我国叉车行业主要存在以下三个问题。

1.污染严重。内燃（柴油）叉车在使用过程中，排放大量的有害物质，主要包括一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物、二氧化硫、烟尘微粒等。同时尾气的比重比空气大，容易长期积存和笼罩在厂房、车间、仓库、办公场所等厂区附近，严重损害着人们的身体健康和厂房内食用物品的安全。比如，我们平时吃的蔬菜，在运输过程中如果使用内燃机叉车运输，这个过程中就会有叉车尾气污染，对人造成的影响非常大。

有实验证明，一台3T柴油叉车一年排放氮氧化物高达202kg，颗粒物为16kg，一台小轿车一年排放的氮氧化物为0.96kg，颗粒物为0.054kg。一辆柴油叉车一年的氮氧化物排放量是家庭轿车的210倍，固体颗粒物排放量是家庭轿车的296倍；而电动叉车噪音低，零污染，如用一台电动叉车替换一台3T柴油叉车，一年可以减少5600L柴油损耗，减少202kg氮氧化物和16kg颗粒物的排放。

2.排放标准落后。目前我国实施的是非道路三阶段（相当于欧洲的3A阶段），而目前欧洲实施的是四阶段，欧洲5阶段也将在2019年开始实施，中国与欧洲相比排放标准的差距非常大。

3.难以监管。因为叉车大都在工厂内作业，不像车机那样上牌照才能运营，没有强制报废的要求，使得很多在用叉车排放严重超标，得不到有效控制。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。”近年来，仓储叉车发展呈现爆发式增长，尤其是近几年电商的蓬勃发展，全国各地布置的配送网络使得物流园区和仓库建设项目迅速增加，从而带动仓储叉车的应用。按照《中华人民共和国大气污染防治法》的相关要求，推进大气污染防治工作，改善环境空气质量，亟需对内燃叉车加强监管与控制。同时，随着人们越来越重视环保和健康，以及医药、食品等众多行业对安全性、环保性要求更高，新能源叉车必须立法强制推进。因此，加快推进锂电或燃料电池等新能源叉车的市场应用、打造绿色仓储搬运势在必行。

所以，我建议：一是加快立法推进新能源叉车（锂电叉车、燃料电池叉车）的推广应用；二是要加快非道路机械四阶段排放标准的尽快实施。要像车辆管理一样将叉车管起来，建立上牌、强制报废等制度，推动企业淘汰老旧柴油叉车，减少污染物排放，对减少能源消耗、改善我国食品、医药物流安全和环境保护具有重大意义。