陕西省《工程机械使用安全管理规范》标准发布实施

6月29日上午，陕西省《工程机械使用安全管理规范》地方标准新闻发布会在飞鹿商务酒店举行，省政府相关部门负责人，省、市、县（区）工程机械管理中心工作人员，工程机械企业代表及多家新闻媒体共150余人参加发布会。

陕西省《工程机械使用安全管理规范》标准是由省工业和信息化厅归口陕西省城乡工程机械管理中心起草，经省质量技术监督局评审并批准发布，从6月30日起实施。

多年来，工程机械使用安全管理存在着主管部门尚未明确，监管体制和法律制度不完善，工程机械安全使用基础薄弱，主体责任落实不力等突出问题，导致数量众多的工程机械设备长期处于安全生产管理的盲区死角，各类事故隐患和安全风险交织叠加，事故频发，直接危及公共安全。要想实现工程机械行业高质量的健康发展，标准的角色至关重要。习近平总书记曾经强调“标准决定质量，只有高标准才有高质量。”标准作为国际公认的国家质量基础之首，是质量提升的前提和基础，建立工程机械管理服务体系的每一个环节都需要标准支撑。为此，在省工信厅和质监局的大力支持下，省工程机械管理中心组织有关专家通力合作，经过近两年的艰辛努力，首开我省工程机械管理服务标准化建设成果。陕西省《工程机械使用安全管理规范》作为我省第一个工程机械管理服务领域的标准，填补了我省乃至全国工程机械管理服务领域的空白，必将改变工程机械管理服务领域无章可循的状况，为工程机械管理服务工作提供重要的技术支撑。

管理规范标准共8个部分内容，计5500多字。

标准提出：工程机械安全管理工作应以人为本、坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理。减少事故，保障人民群众的生命财产安全和公共安全。实行属地管理、分级负责，强化和落实设备所有人（机主）的主体责任。应建立完善的组织机构，采取政府监管、行业自律、机主负责、员工参与和社会监督的方式，推动安全管理工作有序开展。

标准就管理机构和职责要求，应按省、市、县（区）建立工程机械行业管理机构，并由省工程机械行业管理机构统一管理，各机构同时还应在同级政府主管部门指导下实施管理职责。

标准规定，工程机械行业管理机构应具备6个条件：陕西省工程机械行业主管部门或委托管理机构。依法注册，并且经营范围包含所从事的业务（如：工程机械管理、工程机械应急救援等）。具备全省“互联网+工程机械”安全管理平台。有对工程机械维修和使用人员进行安全和技能培训的能力。有工程机械行业商业保险机制。具备工程机械应急救援数据库和工程机械应急救援队伍。省级管理机构的职责主要是：落实全省工程机械安全管理主体责任，拓展并指导监督市、县（区）机构开展工作。开展对工程机械安全情况调研，建立“互联网+工程机械”安全管理平台。建立全省工程机械安全合作机制。组织对工程机械性能、安全等进行行业性检测认证，制定全省工程机械使用安全检测检验、年审工作制度。组织对工程机械维修和操作人员进行安全和技能培训。建立工程机械保险机制。建立全省工程机械应急救援指挥系统。

标准对管理内容和方法的明确规定：省级管理机构要制定工程机械安全使用规章制度，建立管理标准模式和方法。建设包括类型、数量、使用安全状况等相关数据的“互联网+工程机械”管理平台，规范管理内容和服务流程。制定全省工程机械普查、申报、注册备案办法，配合有关部门普查登记。组织开展行业技能培训和安全培训。编制工程机械安全和技能培训大纲，编制培训教材，建立题库，建设培训基地，储备稳定的教师队伍，组织培训，对人员考核建档，颁发证书。加强工程机械使用安全监管工作，建立专业队伍，定期或不定期排查重点单位、重点工程机械安全隐患。建立健全工程机械安全检测检验、年审长效机制。推行工程机械安全责任险。建立工程机械应急救援体系，制定工程机械应急救援管理制度，完善应急救援工程机械资源库和信息系统。市、县（区）级管理机构参照省级的管理内容和方法执行。

标准强调，机主是工程机械安全使用的第一责任人。新购置和在用工程机械，应向所在县（区）工程机械管理机构申请注册登记建档，取得工程机械号牌、工程机械登记证、工程机械设备档案证。机主有义务组织操作人员参加培训，获证上岗。工程机械出现经大修、有影响人身安全、新安装及改造后、发生过重大事故，应到相应的机构进行检测检验。工程机械发生单位名称变更；改装，如安全装置、颜色等变化；工程机械转让；工程机械报废等变化时，机主应及时到注册登记部门办理变更手续。标准要求使用单位应建立相应的工程机械安全使用管理制度，并组织实施。对排查、整改和确认的相关资料应予以存档。工程机械使用前，应确认工程机械和操作人员相关证件《工程机械登记证》《工程机械操作证》《工程机械安全培训合格证》是否在有效期内。用于应急救援的工程机械，应安装定位系统。当施工与安全管理发生冲突，应服从安全管理规范。

标准要求操作人员应持有管理机构统一颁发的《工程机械安全培训合格证》和《工程机械操作证》上岗，证件不得转借、涂改和伪造。操作人员应遵守以下安全规则（包括但不仅限于）：按规定穿戴劳动防护用品；不操作与操作证机型不符的工程机械；不操作无牌无证和安全设施不全的工程机械；不带病作业、疲劳操作和酒后上岗；开机前按规定检查；应符合工程机械操作规范（开机、操作、停机）；出现故障时应立即停机、检查处理；按规范维护、保养；不能将工程机械交给无证人员操作。持有《工程机械操作证》和《工程机械安全培训合格证》的人员，应定期审验。未经审验或审验不合格者，不应继续操作工程机械。操作人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，应停止作业或在采取可能的应急措施后撤离作业场所，应拒绝违章指挥和强令冒险作业。