财政部晒账本：去年收入增4.5%28年新低

近日，财政部公布2016年财政收支情况，当年全国一般公共预算收入159552亿元，比上年增长4.5%，延续了增幅逐年回落的走势，为自1988年以来我国财政收入最低增速。、

受经济下行压力影响，财政收支矛盾凸显。2016年，全国一般公共预算支出187841亿元，同比增6.4%。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军告诉《每日经济新闻》记者，经济增速放缓，企业利润下降是财政收入增速持续下降的主要原因。此外，还与企业成本增加，营改增等税制改革，政府为企业减税降费等举措有关。

收入增速延续回落态势

财政部公布的数据显示，2016年全国一般公共预算收入159552亿元，比上年增长4.5%。其中，中央一般公共预算收入72357亿元，同比增长4.7%，同口径增长1.2%;地方一般公共预算本级收入87195亿元，同比增长4.2%，同口径增长7.4%。全国一般公共预算收入中的税收收入为130354亿元，同比增长4.3%;非税收入29198亿元，同比增长5%。

对此，财政部表示，2016年全国一般公共预算收入增长4.5%，延续了增幅逐年回落的走势。主要原因有三个：

一是政策性减收较多。2016年全面推开营改增试点为近年来减税规模最大的政策措施;同时，清理涉企收费、扩大部分行政事业性收费免征范围等也带来一定减收。二是经济下行产生的滞后影响。与2015年相比，2016年全社会固定资产投资、规模以上工业增加值等增幅仍有不同程度的回落，制约了财政收入增长。三是部分收入2015年基数较高，如金融业税收和部分非税收入等。

分项目看，下降的部分包括印花税、资源税、出口退税、国内消费税等。其中，印花税2209亿元，同比下降35.8%;资源税951亿元，同比下降8.1%;出口退税12154亿元，同比下降5.5%;国内消费税10217亿元，同比下降3.1%;车辆购置税2674亿元，同比下降4.2%。

记者注意到，全面推开营改增以及为企业减税降费后，我国的税收结构发生了明显变化。财政部公布的数据显示，2016年国内增值税同比增长30.9%，其中改征增值税增长2.7倍，营业税则同比下降了40.4%。

今年1月初，财政部部长肖捷在接受媒体采访时表示，增值税替代营业税后，消除了以往企业因增值税和营业税并存导致的经营行为扭曲问题，为公平竞争创造了良好的税制环境。在增值税抵扣机制的作用下，企业为了实现充分抵扣和充分利用税制安排的有利条件，会更加注重经营管理规范，减少暗箱操作，积聚发展的内生动力。

赵锡军指出，预计随着政府加大为企业降费的力度，企业成本将继续下降，利润回升。同时，相较其他税种，企业所得税的增速应该会比较稳定。

值得一提的是，虽然2016年一般公共预算收入增速放缓，但是政府性基金收入较2015年却有大幅增长。2016年全国政府性基金收入46619亿元，比上年增长11.9%。数据显示，2015年全国政府性基金预算收入42330亿元，同比下降21.8%。

财政部：优先保障民生投入

在一般公共预算收入增速放缓的同时，全国一般公共预算支出增速也在放缓。数据显示，2016年全国一般公共预算支出187841亿元，比上年增长6.4%。记者查询发现，2015年这一增幅为15.8%。

财政部表示，2016年，各级财政部门积极发挥职能作用，有效实施积极财政政策，着力推动“三去一降一补”，扎实推进民生事业建设，切实加强支出预算执行管理，在收入增长放缓的情况下，较好地保障了各项重点支出的需要。

“(预计)2017年的财政政策将更积极，这意味着在基础设施、民生等领域的支出还将上升。在经济基本面没有根本改善，刚性支出增加的情况下，预计2017年财政赤字有增加的可能。”赵锡军对《每日经济新闻》记者表示。

赵锡军进一步表示，为稳定经济增长，在积极财政政策的基调下，政府有可能提高对赤字的容忍度，但也必须关注财政支出流向的具体领域。当前应重点加大支持实体经济发展、就业和民生保障水平以及经济新动能方面的支出。