北京PPP项目落地率超四成 高于全国平均水平

1月4日，记者从北京市财政局获悉，截至目前，北京市纳入财政部PPP综合信息平台管理的项目达89个，总投资2440亿元，拟吸引社会资本1438亿元。值得一提的是，上述项目中，已确定社会资本的项目有36个，总投资1518亿元，项目数量落地率达40.45%。分析认为，尽管四成的落地率高于全国平均水平，但融资难等问题依旧是阻碍北京PPP模式进一步推开的拦路虎。

北京市财政局相关负责人介绍，北京现有的PPP项目主要集中在市政交通、垃圾处理、污水处理、水利、保障性安居工程、养老、旅游等领域。而在36个落地项目中，民营企业和混合所有制企业共计21个，个数占比达到58%以上；民企参与的21个项目总投资额1162亿元，占36个项目总投资额的76.5%。值得一提的是，结合《京津冀协同发展规划纲要》指出，北京市积极推动了一批与此相关的交通、生态等PPP项目，例如通州水环境治理项目、首都地区环线高速公路项目、轨道交通新机场线项目等。

尽管目前北京PPP项目已达一定规模，但四成的落地率在业界看来仍与预期有一段距离，不过与全国平均水平相比，已经处于前列。最新发布的全国PPP综合信息平台项目库第4期季报显示，近期全国多地PPP项目需求继续增长，截止去年9月末，在全部10471个入库项目中，已进入执行阶段项目946个，这意味着落地率仅为26%。具体到重点地区看，截至去年8月底，广东（不含深圳）PPP项目落地率44.8%，浙江、河北、新疆落地率均在35%左右，而湖北、江西、内蒙古的落地率均在20%以下。

实际上，落地难一直是困扰PPP模式深入发展的阻碍。据了解，PPP实施阶段共分为识别、准备、采购、执行、移交五类，大多数项目仍停滞在第一步。以北京为例，财政部政府和社会资本合作中心资料显示，投资1.2亿元的房山区窦店客运站于2015年元旦正式发起，但时至今日仍处于最初的识别阶段，处于同样情况的还有西直门外南路公交一体化项目等。

在中国华融集团董事长赖小民看来，PPP存在的管理难和落地难，与参与主体热度不均、缺乏系统配套支撑密不可分。“虽然PPP项目执行每个阶段都有法可依，但这些制度散落在不同部门主导的文件中，项目运营单位全面掌握难度较大”，赖小民表示，“制定统一法规和标准化契约合同显得十分关键”。

融资难则是制约PPP落地的另一瓶颈。赖小民表示，考虑到大多数PPP项目周期长，需要大量资金支持，建议有关部门出台更多优惠政策推动各类金融机构参与，“目前仅政策性金融机构，尤其是国开行对PPP支持较多，但商业银行积极性有限，急需更明确的利好刺激”。