中国一带一路战略又有大动作 终于拼上这块重要版图

当今世界，最吸引国际目光的大国战略是什么？不是美国为了遏制中国搞了六年多的“亚太再平衡”战略，而是中国倡议并引导开展了近3年工作的“一带一路”战略。

2013年10月，习近平总书记分别在哈萨克斯坦和印尼提出了“一带一路”战略设想和构建亚洲基础设施投资银行的建议。战略倡议提出后的短短不到3年时间里，现如今不但“一带一路”的倡议获得至少七八十个国家的积极响应，开辟了一系列双边和多变合作，甚至连亚投行都已经开始运作，第一个已经开工。根据亚投行行长金立群透露，预计到今年年底亚投行有望达到90个会员国。

在过去三年当中，经过2014年11月APEC峰会的推动，到今年G20杭州峰会取得的系列共识，这意味着立足于“一带一路”战略的更加宏大的推进世界经济复苏的计划已经在中国的引导下开始走向正途。

中国一带一路战略又有大动作

“一带一路”战略在短短不到3年时间里就取得如此重大的进展和如此多的成果，这恐怕是任谁都没有想到的事情，不仅仅是超过美国及西方国家的预期，更是超过中国的预期。客观地说，“一带一路”战略是中国决策层从战略高度出发，用全球一盘棋的视角，立足于自身的发展特点和世界经济的发展诉求提出了这一倡议。这一战略既是中国引导地区经济发展的战略思路，也是中国针对美国“亚太再平衡”战略和TPP的应对之策。然而，当“一带一路”战略与亚投行获得如此大规模欢迎的情况下，中国从中嗅出了机会，于是2016年杭州G20峰会就是构建在“一带一路”战略思想上的世界发展之策。

毫无疑问，“一带一路”战略已经获得了越来越多国家的认可，亚投行也已经开始了项目开发，各项工作都在有条不紊地推进。但是，“一带一路”毕竟是涵盖未来多个大洲、超过百个国家的宏大倡议和宏大计划，这种格局下单纯中国与相关国家的双边框架显然是无法实现高效推动的。准确地说，这一战略需要在世界上各地区的多国、多边框架内实现多边的合作才能实现，这就需要基于多边框架勾勒合作规划的纲要，然后再通过纲要有计划地推进相关项目开发。

直白说，就是现在“一带一路”倡议虽然已经超预期地在推进实施，但还缺少更加具体的多边框架合作规划纲要，这应该是整个“一带一路”战略中具体落实的最重要版图。如果这块版图无法拼上来，那么接下来“一带一路”的实施效率和效果就可能大打折扣。

不过，9月13日中秋节前两天传来喜讯，国家发改委当天正式公布了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。这一纲要是基于“一带一路”战略的第一个多边合作规划纲要，这一纲要的正式启动实施意味着“一带一路”战略进入了推进的快车道。未来，将会有一系列的基于“一带一路”战略的多边框架规划纲要出台。

今年6月，上海合作组织塔什干峰会期间，在习近平主席与俄罗斯联邦总统普京、蒙古国总统额勒贝格道尔吉共同见证下，国家发展改革委主任徐绍史与蒙古国外交部部长普日布苏伦、俄罗斯联邦经济发展部部长乌柳卡耶夫代表三国政府签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。现在峰会刚刚过去不到3个月，中国这边就开始公布实施了，效率非常之高。

关于这份纲要的意义可能很多人不会做特别深的思索，但其现实意义将非常重大。那么，可能有人要问了，为什么第一个是中蒙俄经济走廊的规划纲要？这份纲要到底有什么重大现实意义呢？

在占豪看来，之所以第一个推出中蒙俄经济走廊规划纲要，根本原因有三：

一、中蒙俄经济走廊规划纲要最容易，战略上我们应选择先易后难。

看一下地图即可知，“一带一路”战略的各个线路中，中蒙俄是最容易达成一致意见，最容易推动落实的地方。一方面，蒙古夹在中俄之间，战略上受制于中俄，如今中俄在“一带一路”战略上达成了一致意见，那么中蒙俄当然就很容易达成一致。如此，从中蒙俄经济走廊启动可以最快最容易启动实施规划纲要，这将会不但对进一步推进多边规划纲要起到了示范和引导作用，还能更快地见到实际效果。

二、从中国起始，经蒙古、俄罗斯和中亚国家、中东欧国家到西欧的陆上线路最直接、最稳妥，是最快推动陆权回归的捷径，也是“一带一路”战略最重要的主线路。

再看世界地图，我们会发现从中国、蒙古、俄罗斯，再穿过中亚、中东欧就到了西欧，这是“丝绸之路经济带”战略中最重要、最直接的一条线路。这条线路上的国家整体较为安定，能更高效地推进“一带一路”战略的落地。“一带一路”战略更快地付诸于实施，可以加快推进陆权的回归，平衡美国海上霸权对世界的影响力。

三、这条线路最容易推动投融资和贸易。

这条线路上的国家整体社会稳定，大多在积极谋发展，在这条线路上积极推动规划纲要，更快落实相关规划，可以加快推进相关国家的投融资和贸易，可以更快更好地推动世界经济增长。

这三点，应该是选择中蒙俄经济走廊作为第一份多边规划纲要的主要原因。

那么，这一规划纲要的现实意义都有哪些呢？在占豪（微信号：占豪）看来，其现实意义最重要体现在四个方面：

一、对改变过去世界经济的发展模式具有里程碑意义。

过去，世界经济发展模式往往有一个制定规则者，譬如过去世界经济游戏规则主要由美国来制定，怎么玩整体上是美国说了算。但现在不同了，在“一带一路”战略中是共商、共建、共享。通过共商使得无论大小国在规则构建中都有话语权；共建是在规划建设中有钱出钱、有力出力，共同谋发展；共享则是在建设过程中和建设好后，大家都一起共享发展成果。这种模式可以说是人类历史不曾发生过的，过去小国哪有什么发言权？然而，今天不同了，中国提出的这一模式改变了这一切。如此结果是，无论大国小国都想积极参与，这能激发主观能动性，刺激计划的推进。

二、对推进基于“一带一路”倡议的多边国际合作具有开启按钮的意义。

国家与国家之间，无论是双边还是多边合作，大体的方向和框架容易达成一致，但因涉及到具体的利益细节，规划实施的纲要往往达成一致是比较困难的。然而，与过去不同的是，这次“一带一路”战略是的的确确大家都能看清自己的利益所在，并且都不强人所难，大家只要有钱出钱、有力出力都能分到好处。如今，一旦中蒙俄这一多边国际合作框架成型并高效推进实施，那么借助其他多变合作平台去推进多边合作框架就容易多了。譬如，中印缅孟经济走廊、中巴经济走廊、上合组织框架、中国东盟框架、中国中东欧16国框架、中国欧盟框架······一旦这些多边合作框架的相关纲要都能逐渐出台，其具体的发展预期就能比较明确地估算出来了，世界经济在这样的推动下当然也就复苏了。

三、对推动沿线国家经济的可持续发展具有开创性意义。

过去，各国经济差异较大，有的局部互联互通做得好，有的则做得差，很多国家的发展潜力因为条件所限激发不出来。然而，当这些规划纲要一个个能够出台，相关国家的经济发展将会得到有力支撑。这种模式，对于“一带一路”战略的沿线国家具有开创性作用。

关于这一点，我们可以看看《中蒙俄经济走廊规划纲要》所涉及的主要具体内容。《规划纲要》以实现“一带一路”倡议与跨欧亚大通道建设以及“草原之路”倡议对接为目标，明确了三方合作的具体内容、资金来源和实施机制，商定了一批重点合作项目，涵盖了基础设施互联互通、产业合作、口岸现代化改造、能源合作、海关及检验检疫合作、生态环保合作、科技和教育合作、人文合作、农业合作以及医疗卫生等十大重点领域。

是不是很厉害，当这些领域的投资、贸易获得推动，经济还能发展不好吗？

四、能够更好推动世界和平，并加速文化融合。

一个地方之所以出现各种动乱，主要原因还是落后和贫穷所致，如果大家都有钱赚，有安全幸福的日子过，谁愿意做土匪强盗恐怖分子？大家都努力工作赚钱生活，再有一个强有力的政府对违法犯罪进行打击，相应的国家社会就稳定下来了。“一带一路”推动的是沿线国家经济的发展，当然将会对世界和平作出巨大贡献。与此同时，在沿线国家经贸互联互通过程中，就是文化的互联互通和融合，人类社会加速彼此了解和融合，本身就是推动世界和平。

综上所述，该规划纲要意义非同一般，“一带一路”的重要政策版图终于拼上了。在不久的将来，相信会越来越多的多边规划纲要被落实实施，“一带一路”战略将进入发展的快车道。

“一带一路”战略带来的机遇很多，无论是地方政府、企业或个人，都应该好好研究一下，这些政策和自己到底有什么关系，然后借力去发展会取得更快的发展速和发展效果。