迟来的盛宴:铁路投资二季度起将逐步发力

本该向着8000亿元目标大幅迈进的铁路投资却遭遇了“瓶颈期”。今年1月，铁路投资出现负增长。本该在3月中旬发布的1-2月投资数据，却迟迟没有动静。

　　“原因很复杂，包括部分项目赶在‘十二五’末期完成，挤压了年初的投资空间，地方财政紧张，影响了部分投资。不过，完成年内目标是没有问题的，接下来铁路投资才刚要发力。”一位接近铁总的人士日前表示。

　　随着部分地区铁路建设工作会议的召开，铁路投资再次荡起市场的涟漪。

　　投资放缓

　　意料之外的1月份铁路投资数据让铁路部门压力陡然增大。

　　今年1月，铁路基本建设完成投资206.72亿元，较去年同期减少22.09亿元，同比下降9.7%。这是近年来最大幅度的下降。笔者查阅数据发现，从2013年到2015年，每年1月的开年投资都保持较高增速，其中2013年较2012年同比增长62.3%。不增反降，这在近年来还是首次。

　　而本该在3月中旬发布的1-2月投资数据，截止到4月7日，仍然一片空白。

　　不发布的原因或许源于数据的惨淡。“2月份赶上过年，是建设淡季，投资、建设速度一般都会放缓。”上述人士表示。

　　就在数据延迟发布的3月底，部分地区铁路建设工作会议召开，这是近几年召开时间最早的一次会议，较常规的4月中旬，提前了整整半个月。在会上，中共中央政治局委员、国务院副总理马凯措辞强硬，要求必须精心组织、狠抓落实，确保完成铁路投资8000亿元以上。这和前两年的“建设任务重、难度大，密切配合全面完成铁路建设任务”的口吻形成鲜明对比。

　　“随着国家路网的日益完善，铁路建设更多转移到中西部地区，中西部铁路需求量大，但地方融资难度大，这对铁路投资的增速也是一种挑战。”上述人士表示。

　　尽管业内人士普遍认为，完成年内8000亿元投资不成问题，但在投资增速有所回落的情况下，怎样保证投资进度不受影响，已经成为铁路的难题之一。

　　审批提速

　　“近期中长期铁路网规划修编方案将上报国务院审批，要在规划的引领指导下，超前谋划一批铁路项目，保持铁路持续发展良好局面。”国家发改委基础司副司长任虹在主持召开铁路建设项目前期工作联络员会议上称。

　　这和马凯的要求不谋而合。马凯也强调要科学组织实施在建和投产项目，尽可能多地完成投资和实物工作量。

　　事实上，去年铁路投资超额完成任务，铁路项目的快速批复是重要原因之一。仅2015年10月13日，发改委就批复成渝城际铁路、福建海峡西岸城际铁路、皖江城际铁路、宁夏沿黄经济区城际铁路、调整浙江省温州市域铁路、调整广州市轨道交通7号线一期工程规划六项建设规划，总投资约2532.7亿元。

　　与此同时，各地已经开始有所规划。近日鲁南高铁曲阜至临沂段可行性研究报告获中国铁路总公司和山东省政府的批复，这意味着，待不久后国家发改委正式批复后，鲁南高铁将全面开建。

　　3月底，国务院常务会通过了《成渝城市群发展规划》，规划要求，未来将在成渝城市群内形成“5骨架18辅助”的城际网，规划多达23条铁路，总里程为1008公里。

　　任务加码

　　规划大幅迈进，投资小步跟上。

　　据国家铁路局年初发布的《铁路“十三五”发展规划征求意见稿》，“十三五”期间，铁路固定资产投资规模将达3.5万亿至3.8万亿元，显著超过“十二五”规划的2.8万亿元。其中基本建设投资约3万亿元，建设新线3万公里。

　　“这已经是博弈后大幅删减的成果。”上述人士介绍。一位参加铁路“十三五”规划讨论的学者介绍，“十三五”规划方案备选库共接收各省上报6.9万公里、总投资约7万亿元;初选库共5.2万公里，总投资约5.7万亿元。

　　至2020年，全国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路3万公里，未来5年新增高铁里程将达1.1万公里，覆盖80%以上的城市。

　　根据国家“十三五”规划纲要，接下来的5年要完善高速铁路网，除了贯通连云港至乌鲁木齐高铁外，还将建设北京至香港(台北)等大批高速铁路通道，拓展区域连接线。“四纵四横”的高铁网络要更加密集，其中南北纵向的高铁新增加了呼和浩特到南宁、包头到海口等线路，东西横向的高铁则增加了厦门到重庆等线路。

　　除了将继续花大力气建设高速铁路，建成“四纵四横”高铁网，进一步将高铁在全国铺开外，还需将发展改革的天平向西部倾斜，缩小东西差距，继续推动全国大通道的打通。另外还要建设城市群中心城市间、中心城市与周边节点城市间1-2小时交通圈，打造城市群中心城市与周边重要城镇间1小时通勤都市圈，基本建成京津冀、长三角、珠三角等城市群城际铁路网，建设其他城市群城际铁路网主骨架，实施市域(郊)铁路示范工程。还将完善优化超大、特大城市轨道交通网络，加快300万以上人口城市轨道交通成网，新增城市轨道交通运营里程约3000公里。

　　此外，银河证券研报分析认为，“十三五”期间铁路机车车辆投资有望超过规划水平，预计在1600亿-2000亿元/年。

　　资金紧任务重，为了保证投资任务的顺利进行，今年初，中国铁路总公司总经理盛光祖表示，2016年将实行铁路分类投资建设，扩大铁路建设债券发行规模，发挥铁路发展基金平台作用，吸引地方政府和社会企业投资铁路，拓展资金来源渠道。加强合资铁路管理，提高合资铁路经营效益。