海绵城市建设中的问题与解决路径

建设海绵城市是党中央、国务院推进生态文明建设、倡导绿色发展的重大举措。 2015年，安徽省全面启动海绵城市建设，并在全国率先制定地方标准。目前，池州市作为全国首批海绵城市建设试点市，已取得初步进展。合肥、亳州、蚌埠、滁州、芜湖、宣城、铜陵、安庆、黄山等9个省试点城市及芜湖县、南陵县、泾县、潜山县、全椒县、宿松县等6个试点项目先行先试，省财政统筹安排1.04亿元专项补助资金。

那么，什么是海绵城市？在建设过程中还面临哪些问题、应采取哪些对策？公众认识和掌握这些问题，既涉及自身利益，也有利于形成海绵城市建设的民意基础与动力。

所谓海绵城市，是指城市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，实现城市良性水循环，确保水生态安全。“海绵城市”在国外有很多前身，如美国的低影响开发技术、欧洲的可持续排水计划、澳大利亚的水敏感性城市设计、日本的雨水调蓄设施等。在安徽，徽州古村落水系规划建设中早已蕴含这一理念。徽州古村落水系规划受传统风水学影响，强调因地制宜合理利用地形地势解决引水、排水、泄洪、防火和灌溉等问题，暗含了“海绵城市”建设的理念。溪河、渠圳、堨坝、湖沼构成的水系统，在解决给排水的同时，也为村落创造出宜人的小气候，营造出优美的景观。徽州古村落水系规划中蕴含的智慧，特别值得我们研究和发掘，以彰显地方海绵城市建设的特色。

一、安徽海绵城市建设面临的问题

当前，安徽省处在城镇化快速发展期，城市建设取得显著成就，但同时也存在开发强度高、硬质铺装多等问题。城市开发建设前，70%—80%的降雨可通过自然滞渗进入地下。而城市开发改变了原有自然生态本底和水文特征。研究表明，一个地区的自然水文特征发生 10%的变化，就会对当地的生态和环境产生一定的影响；如果超过30%，就会对当地的生态环境造成严重影响，甚至出现生态退化。

1、南北城市差异大。根据地形地貌和历史条件，安徽省可分为淮北平原、江淮丘陵区、沿江圩区、皖南山区、皖西山区等五大板块，区域差异较大。淮北平原年均降雨量小于1000mm，城市用水水源以地下水为主，水资源短缺、地下水超采、城市内部及周边水体污染较严重。江淮丘陵区、沿江圩区年均降雨量大于1000mm，地表水资源较丰富，城市周边水体水质较好，局部有污染。皖南山区、皖西山区年均降雨量大于1000mm，地表水资源较丰富，城市周边水体水质良好，局部有轻度污染。皖南山区城市特点是水土流失严重、滑坡山洪、生态敏感度高。对此，在建设海绵城市过程中须因地制宜，采用不同的技术方案。

针对安徽复杂的区域，对南部城市来说，水多不等于水好，内涝防治和水质保护是面临的重点。对北部城市来说，应充分利用旱溪等自然调蓄设施，并强化降雨对地下水的补给。盲目营造“大水面”，甚至铺设防渗膜将水存起来的做法，是没有生态效益的。无论南北城市，新老城区在海绵城市建设中还面临着导向上的不同。新城区应以目标为导向，将建设理念和目标纳入规划。老城区应以问题为导向，避免盲目全面翻挖，应结合棚户区和危房改造等工作同步推进。

2、统筹协调欠系统。海绵城市建设涉及场地开发、小区、道路、园林绿化、水系等，是一个有机的整体，不能“就水论水”。海绵城市建设涉及规划、设计、建设、运营、维护等，是一个闭合的系统，不能“各管一段”。应避免碎片化与条块化，而要形成合力。

3、技术支撑不充足。海绵城市建设综合性强、创新性强，单一的设计院所还未跟上新的理念要求，准备不足；技术标准体系尚未形成，各专业间缺乏相互融合，特别是专业间已有的标准互不协调；应用产品尚未形成规模化。这些均需要在未来逐步完善。

二、推进安徽省海绵城市建设的路径

1、转变建设理念。传统建设模式就是建宽马路、大广场等，在硬质铺装过后，再建设大排水管道等设施，造成投资及运行维护费用高。而海绵城市建设是我国城市建设转型的出发点之一，即从经济增长为导向的模式向生态文明建设模式转变。因此，海绵城市建设并非简单的一种技术、一批项目的落地，而是要内化为城市的经营与管理理念。

2、强化规划引领。推进海绵城市建设，要规划先行。将海绵城市建设理念和要求系统地融入到城市总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划。为更好地指导海绵城市规划，安徽在全国率先编制了海绵城市规划技术导则。

3、明确三大原则，即源头减排、过程控制、系统治理。源头减排，即通过控制开发强度，建设绿色屋顶、透水铺装、雨水收集利用设施等，促进雨水下渗。过程控制，即通过对原有地形的合理保护和利用，加上科学的竖向设计，减缓排水设施的压力。系统治理，即加大对“山水林田湖”等天然“海绵体”的保护力度，积极推广人工“海绵体”建设，实现“小雨不积水，大雨不内涝”的目标。

4、抓好五项工程，即推广海绵型建筑与小区、推进海绵型道路与广场建设、加快排水与调蓄设施建设、推广海绵型公园和绿地、加强水系保护与生态修复。

5、创新运管模式。海绵城市建设是建设行业前所未有的挑战，包括投资量大、技术的系统关联性多且复杂、多头管理、回报机制不明等，单靠政府投入不太现实，运用市场化方式来调动社会资本的参与是必然之举。同时，还需要建立统筹城市规划建设管理、地上地下相协调的体制机制，并通过地方立法，将规划管控制度、激励考核机制、收费办法、行政许可、投融资措施等法制化。

（作者单位：省规划院海绵城市建设研究中心）