扬州全国人大代表建议:建立南水北调生态保护补偿机制

（原文标题： 建立南水北调生态保护补偿机制）

昨天，本报记者获悉，扬州全国人大代表建议，在国家层面建立南水北调生态建设与保护补偿机制。

背景

东线水源区水质持续改善

随着南水北调东线的建成和投入使用，江苏通过对水利基础设施、环境保护、生态湿地建设的投入，大力实施生态修复与重建工程，有力促进了东线水源区的水质持续改善和区域生态环境的优化提升。

由于南水北调区域内的生态建设与保护，东线水源地生态保护区的输水河道周边地区被禁止开发，控制区被限制开发，客观上影响了地方经济的增长。主要是区域内企业的关闭、搬迁、并转补偿，产业布局重大调整，进一步发展的土地资源严重短缺，造成地方税源减少；企业排放标准提高、农业面源污染防治，发展方式的重大转变，造成生产成本上升；水利设施建设、污水处理、湿地修复与保护等工程的实施，以及一系列的补偿、赔偿、企业搬迁和人员安置等等，造成财政支出压力加大。这些都进一步影响了地方经济发展的速度与后劲，虽然国家从经济上给予了一些补偿，或者从项目上给予了支持，但这仅仅是“杯水车薪”，不足以弥补南水北调沿线区域生态保护对经济发展的影响。因此，建议在国家层面建立南水北调生态建设与保护补偿机制。

建议

对沿线设立生态补偿基金

我市全国人大代表建议，将南水北调生态大廊道建设纳入国家发展规划，纳入国家级的生态保护区，把南水北调东线沿线打造成国家生态长廊、经济长廊、文化长廊。

建议建立产业发展扶持机制，对南水北调沿线发展绿色生态产业给予政策扶持和资金支持。同时对需搬迁的企业，搬迁到同一行政区域的，优先安排用地指标；搬迁到非同一行政区域的，实行用地指标和税收按比例分摊制度，保障搬出区税源基本稳定。

建立水资源补偿机制。建立从源头开始逐级向北沿线行政区不同标准的水资源补偿制度。设立生态补偿基金。对因南水北调东线工程实施，为保护水源质量以牺牲产业发展为代价，而制约地方经济与财政增长的地区，建议纳入中央财政的生态补偿范围，支持地方进一步加快南水北调生态功能区建设，形成南水北调沿线经济社会发展的长效机制。

建议对沿线区域内因“退渔还湖”的渔民上岸，不仅给予安居补贴，而且享受水库移民搬迁政策。同时，继续加大对水利、环保等基础设施投入。

（特派记者 刘冠霖）