政协委员戴皓：“网运分离”是铁路改革的核心

高铁网（Gaotie.cn）03月04日讯：

3日下午，全国政协十二届四次会议正式开幕。金融界保险频道收到全国政协委员、合众人寿董事长戴皓《关于对现有铁路系统实施改革》的提案。他在提案中表示，自己发现火车票在网上和车站售票厅一票难求，但火车上却有很多空座位，这是因为票贩子将票包揽的过多，临发车前将票才退回所致。从这一小事中折射出改革不彻底的许多问题。

一、深化铁路企业改革的必要性

他表示，从铁路总公司承担的企业职责看，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。由于体制上的种种弊端，除了国有企业存在的共性问题外，“铁老大”积累的矛盾更为突出，严重制约了铁路的良性发展。虽几经改革，却仍没有从根本上触及相对落后的管理体制，铁路要彻底走出计划经济的牢笼，驶入科学发展的轨道，只有通过深化改革才能实现。目前，我国组建铁路总公司应该是一个过渡模式，下一步，铁路改革应该在产业重组、放松进入管制、吸纳民间资本、引入市场竞争方面继续推进。从世界各国铁路改革重组进程来看，“政企分开”只是第一步，铁路改革重组比较彻底的国家还有“网运分离”或“横向分割”、“放松进入管制，引入竞争”、“吸引社会资本，进行股份制改造”等后续改革。

从推进铁路投融资体制改革看，据2015年4月《沈阳干部学刊》调查，由于多方式多渠道筹集建设资金，全国目前已开工的铁路项目等到完工至少还需3万亿元。从铁路建设任务和铁路债务来看，铁路投融资改革迫在眉睫。因为拆分后的铁路系统，其债务、融资模式以及运营结算等问题并没有消失。要实现铁路运营的健康发展，必须尽快探寻新的融资模式，让铁路真正与市场接轨，不能再走发债、银行贷款的老路。铁路系统只有进行市场化改革，才能消除影响民间资本投资铁路的不利因素，使铁路投融资步入良性循环轨道。

从完善铁路运价机制，理顺铁路价格关系看，长期以来，我国铁路运输基本上处于完全垄断的状态，国家对铁路运价的管制十分严格，现行铁路价格体系存在很多问题，铁路运价主要由国家制定，价格水平较低，盈利能力不足，只能满足债务利息的偿还。因此，必须将铁路运价改革提上重要日程，使公益性运输由政府定价，竞争性环节主要由市场定价，政府定价与政府指导价相辅并行，逐渐加强铁路运价制定的灵活性，让铁路企业能根据市场情况灵活地调整运价，同时接受社会监督。

二、“网运分离”是铁路改革的核心

他建议，实施“网运分离”，推进政企分开和政资分开。“网运分离”是铁路改革的核心。“网运分离”是指成立国家铁路路网公司和数家客运、货运经营公司，将国家铁路路网基础设施与铁路客货运输运营分离开来。在“网运分离”模式下划分好路网公司和运营公司的职能，因此，在进行铁路改革顶层设计时，务必严格禁止路网公司以任何形式获得旅客和货物承运人资质，使它能够并且仅仅能够服务于运营公司才能体现自己的价值。只有这样，路网公司才能更加专心地为所有运营公司创造公平合理的竞争环境。因此，要像民航一样，组建多家货客运营公司，实现真正意义上的竞争机制。

国家要放松运价管制。一要推进货运票价体系改革。坚持铁路运价改革市场化取向，按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格，分步理顺价格水平，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。要创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。二要推进客运票价体系改革。客票价格的市场化不是一蹴而就的过程，客票定价要找准平衡点。对于公益性部分，政府应以财政收入对公益部分如普客列车进行补贴。对于经营性部分如高铁列车，设立类似航空的最高限价，根据市场变化情况进行打折，或者由政府制定一个基准价，允许铁路企业在一定空间上下浮动价格。这样，使价格机制可以发挥高铁列车在释放运能方面的优势，解决普客列车一票难求和高铁列车上座率低的问题，将集中在普客列车上的客流合理分流到高铁列车上去，以此优化铁路市场环境，使铁路在市场中处于良性循环状态。

在投融资体制方面有所突破。解决向民间资本开放、设立铁路发展基金等问题，在拓宽铁路建设投融资渠道上迈出实质性步伐。应该按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。铁路应该在投融资上进行市场化运作，允许地方政府、除铁路总公司以外的其它中央企业、民营及民营资本控股型企业、外资企业以参股或控股的形式，参与支线铁路、城际铁路的建设，鼓励民间资本投资建设铁路。同时，设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设和经营，但保证其获取稳定合理回报。在今后几年内，还应该继续发行政府支持的铁路建设债券，并创新铁路债券发行品种和方式。

建议此提案由中央全面深化改革领导小组、国家交通运输部受理。