环保部：重化工业阻碍华北地区环境治理

2015年，环保部大力推进“强势环保”，从“督企”转变为“督政”，先后派出多个督查组进驻各省市，并约谈了近30个地方政府一把手。

入冬以来，华北地区连续的重度雾霾天气，也是环保部重点督查的地区。截至目前，环保部完成了华北地区22个城市的环保综合督查，覆盖了华北六省市。

督查效果如何？环保部近日对督查结果进行了总结，并向媒体通报。从督查结果看，华北地区的大气污染治理工作存在一些共性问题；其中，产业结构和能源结构不合理是环保瓶颈，重化工业是造成大气污染的根源。另外，督查中还发现，环保基础设施建设落后、地方政府环保责任落实不到位、散煤燃烧治理不力等问题。

中国环境科学研究院副院长柴发合教授近期正进行实时雾霾源解析。其向腾讯财经表示，燃煤排放和工业排放是华北地区雾霾的主要源头，从长远看，能源结构、产业结构的调整才是解决雾霾问题的根本举措。

环保部的督查结果和柴发合教授的上述分析一致。环保部称，督查发现的问题主要有：

一是产业结构布局和能源结构问题日益成为环保瓶颈。由于规划布局不合理，产业结构调整进展较慢，“工业围城”、“一钢独大”、“一煤独大”等现象在华北地区一些城市比较普遍。比如，唐山、邯郸“钢铁围城”现象突出，邢台重化工业四面布局，包头城区呈现“东铝、西钢、南化、北机、四周电”的格局。

另外，阳泉、晋中、乌海、平顶山、焦作等城市“一煤独大”；除北京、天津外，华北地区煤炭在能源消费结构中占比近90%，远超过全国平均水平。重化产业是华北地区很多城市的支柱产业，也是造成环境污染的主要因素；既影响了城市的可持续发展，也给环境治理带来巨大困难。

二是环保基础设施建设滞后的问题十分普遍。多数城市对环保基础设施建设重视不够、投入不足，环保基础设施落后，历史欠账较多。城乡集中供热率普遍较低，清洁能源供应不足，工业园区或产业集聚区小型自备锅炉常见，散烧煤大量使用，致使冬季大气污染问题十分突出。

三是基层政府及有关部门环保责任落实不到位。一些县城或乡镇的特色产业或支撑性产业往往也是排污大户，环保意识薄弱，加之基层环保工作比较粗放，环保不作为、不到位的现象较为常见，环保监管矛盾大。同时，环保部门单打独斗的情况仍然突出，其他有关部门环保责任不落实与畏难松懈、推诿扯皮情况并存，散煤治理、扬尘管控、油气回收、秸秆焚烧等工作常常进展缓慢，治理压力尚未完全传递到有关部门。

四是城乡结合部和农村环境问题日益突出。城乡结合部及广大农村地区环保能力不足，环境管理粗放，“三尘”、“三烧”污染屡禁不止，不少地区“土小”企业群和小作坊比较密集，加之一些污染企业退城进郊，给农村地区大气污染防治带来困难。这些地区治污设施落后，日常监管薄弱，环境污染突出，较之周边及县城地区，大气环境质量总体偏差。

五是治污方案落实、考核不力的情况仍然多见。在大气污染防治工作中，许多地方有方案、没措施，有部署、没落实，有考核、没问责，导致许多工作流于形式，难以取得实质性环境效果。河北省部分地市制定的压钢减煤计划，内容不实，可操作性不强，难以实现确定的减煤压钢的目标；南阳市虽然制订了蓝天工程等系列实施方案，但与河南省政府有关要求相比，在目标、任务和措施等方面均存在不小差距；郑州市制定的14个大气污染治理专案，在被约谈前基本没有落实。焦作、安阳、呼和浩特、通州等地制订的治理方案实际落实情况都不理想。

六是散煤污染治理工作问题依然突出。从近期督查情况看，虽然各地加大了工作力度，取得了一定效果，但仍然存在许多薄弱环节。北京市在售散煤煤质超标率为22.2%，天津市超标率为26.7%，河北省唐山、廊坊、保定、沧州4市平均超标率为37.5%。邯郸、邢台、张家口、阳泉、乌海等地散烧煤污染问题十分突出，河南省多数地市甚至尚未将散煤污染问题纳入管控重点。

七是企业环境违法违规问题依然常见。提标改造不及时、日常监管不到位、擅自停运治污设施，甚至弄虚作假的情况时有发现，超标排放问题较为常见，突出存在于焦化、玻璃等行业。另外，许多城市的产业集聚区或传统工业区，由于企业排放量较大，加之因货运频繁带来的道路扬尘问题，区域性污染常常十分突出，如，安阳的铜冶镇、水冶镇（已整改），呼和浩特的土左旗煤场、托克托园区，平顶山的石龙区，南阳的蒲山镇，运城的河津县等，区域性环境质量较差。