投资保持稳健 水利建设利好有望继续

2015年1-8月，中国水利城镇固定资产投资完成4390.8854亿元，累计同比增速为20.40%，为前8月的最高位。作为支撑中国城镇固定资产投资的基石行业，以及中国工程机械行业非常重要的下游行业，水利投资和水利建设的民生特性，使其始终得到了国家财政的大力扶持。2015 年重大水利工程投资占到全部水利投资的45% 左右。截至7月底，已下达中央投资560亿元，其中重大农业节水工程124亿元，重大引调水工程64亿元。除了已开工建设的，今年拟开工的27项工程可研阶段技术审查工作已全部完成，必将在年内全部开工。

政策支持与资金扶持，双管齐下

2015 年3 月，国家发展改革委、财政部和水利部联合出台《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，明确除法律、法规、规章特殊规定的情形外，重大水利工程建设运营一律向社会资本开放；建立健全政府和社会资本合作(PPP) 机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营。随后，三部门选择黑龙江奋斗水库、安徽江巷水库、福建上白石水库、湖南莽山水库等12 个项目作为国家层面联系的试点，启动第一批社会资本参与重大水利工程建设运营试点工作。

8月中旬，农业银行与水利部联合召开了专题会议，加强了银政合作，目前该行已有2 6 家分行与地方水利厅局( 省级水务水投公司) 完成签约工作，意向性授信额度近6950 亿元，出台了水利建设贷款等一系列政策产品，积极提供金融服务。

8月21日，发改委印发了《关于精简重大水利建设项目审批程序的通知》，对政府出资的重大水利项目审批改革提出明确意见，减少中央审批事项，简化审批环节，下放初步设计审批权限，优化审批服务。《通知》提出，对按规定发改委审批或发改委核报国务院审批的重大水利项目，凡在国务院或发改委批准的水利发展建设规划中明确工程建设必要性和开发任务的，原则上不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告( 代项目建议书)。同时，下放初步设计审批权限，除库容大于2 亿立方米或坝高大于70 米的大型水库、大型引调水工程和涉及跨省( 区、市) 水事协调的工程由水利部审批初步设计外，其他项目初步设计原则上由地方负责审批。#d1cm#page#

农田水利、防洪工程、海绵城市、西藏等成为水利建设重点推进领域

中央财政已拨付河南省2015 年度农田水利建设资金8 亿元，用于全国抗旱规划抗旱应急备用井和引调提水工程建设资金2.59 亿元、第六批农田水利重点县2.6亿元、农田水利设施维护养护资金2.518 亿元、国家重点水土保持工程建设资金2380 万元。从资金的构成上看，基本体现了水利改革发展的三个方向：着力提高防灾减灾水利基础设施支撑；推进以完善末级渠系改造为主的农田水利设施建设；强化农田水利设施后期管护，注重发挥长期效益。

8 月，国家防总组织水利部长江水利委员会和云南、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海、贵州、陕西等11 省( 直辖市)，以及长江航务管理局、国家电网、南方电网、华电集团、大唐集团、中国长江三峡集团、云南华电金沙江中游水电开发有限公司、雅砻江流域水电开发有限公司、国电大渡河流域水电开发有限公司等9 家公司和单位，在原《长江防御特大洪水方案》的基础上深入研究、充分论证，制定了《长江防御洪水方案》。

8月13日，水利部印发《推进海绵城市建设水利工作的指导意见的通知》，旨在进一步指导和推进海绵城市建设水利工作。通知确定海绵城市建设水利工作主要任务，制定海绵城市建设实施方案。加强与财政、住建等相关部门的协调衔接，因地制宜制定海绵城市建设实施方案。研究提出重点水利措施和项目，构建海绵城市建设水利保障体系。加强海绵城市建设的水利技术支撑。

“十二五”期间，全国水利系统落实中央对西藏水利的特殊支持政策，预计到2015 年年底可落实总投资228亿元，骨干工程体系逐步形成。“十三五”期间，国家将集中力量在西藏建设一批打基础、利长远、惠民生的重大水利工程，加快拉洛水利枢纽及配套灌区工程和雅砻、恰央等中型水库建设，尽快完成重点流域综合规划的编制和审批工作。加快民生水利建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，建设拉萨等7 地市的城市应急水源及配套工程，完善35 个县城高标准供水设施，大力开展农田水利建设。

“十三五”投资将达2.2 万亿元，水利领域利好有望继续

2015 年是“十二五”规划的收官之年，也是水利建设的攻坚之年。现在距年底只有3 个月时间，全面完成今年水利工程建设目标任务已到了最关键的阶段。随着汛后施工黄金期的到来，水利建设将全面进入施工高峰期、进度提速期、投资消化期。

对今年已批复可研的重大水利项目，水利部要求10月底前全部批复初步设计，同时做好招标投标、建设用地等开工准备工作。对尚未批复可研报告的重大项目，要求各地要紧盯前置要件办理，促进可研报告尽早审批。

湖南莽山水库、甘肃引洮供水二期工程、河南出山店水库、山东庄里水库、云南文山德厚水库、黄河下游防洪工程等27 项重大水利工程的开工，是水利部和各级政府密切关注、必须今年力保新开工建设的首要任务指标。

水利部目前在积极谋划“十三五”水利改革发展规划，做好“十三五”重大水利工程建设安排，综合考虑项目前期工作、工程建设进展、地方建设能力等因素，抓紧完成2 016 年拟开工重大水利工程前期立项。从中长期规划看，“十三五”期间，国家水利投资将达2 . 2万亿元，水利领域利好有望继续。