国务院督战棚改未来融资仍将延续＂多条腿走路＂

10月10日，全国棚户区改造工作电视电话会议召开。

国务院总理李克强作出重要批示。批示提到，把棚改放在民生工作的突出位置，进一步围绕重点难点、抓住“硬骨头”矢力攻坚，进一步加大财税金融支持力度、创新机制吸引社会资本参与，进一步严格资金和项目监管，确保工程质量，不折不扣地按期完成既定任务。

对于总理屡屡亲自督战棚改，上海易居房地产研究院研究员严跃进告诉《每日经济新闻》记者，棚改是本届政府的一项重点民生工程，它既能有效解决中国人的住房问题，同时对于调节商品房市场供需关系也有直接功效，今年GDP增速面临保“7”压力，棚改又能起到拉动投资的作用。

棚改任务要严格问责考核

今年6月的一次国务院常务会议上，李克强总理强调，棚户区改造既要算投入产出的“经济账”，也要算社会公平的“政治账”。

也正是在这次会议上，李克强再次部署进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设等有关工作，并制定了改造工作的“三年计划”。

按照该计划，2015～2017年，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套，农村危房1060万户，加大棚改配套基础设施建设力度，使城市基础设施更加完备，布局合理、运行安全、服务便捷。

而在今年9月的夏季达沃斯论坛上，李克强在回答南非企业家问题时又提到，中国将“继续大规模地推进棚户区改造”。他说：“中国还有1亿人口居住在棚户区，我们必须给他们一个符合现代标准的居住条件。”

据悉，今年全国城市棚户区改造目标任务已确定为540万套。明年，全国计划改造600万套。

不仅李克强在批示中明确提到要不折不扣地按期完成既定任务，国务院副总理张高丽还在会议上强调了未来工作重点。

首先便是确保完成今年棚户区改造目标任务，各省(区、市)已经签订目标责任书，要严格问责考核，对资金和土地不落实、政策措施不到位、建设进度缓慢的地方要进行约谈、限期整改。

此外还包括做好棚户区改造三年计划特别是2016年工作安排以及抓紧研究确定明后年棚户区改造融资渠道等内容。

未来棚改融资仍旧延续“多条腿走路”的思路。国务院有关部门继续加大补助力度，地方政府要积极筹措资金，国开行、农发行等金融机构要加大融资支持。

张高丽还特别强调，要切实管好用好棚户区改造专项资金，完善机制、堵塞漏洞、严格审计、加强监管，对挪用套取和闲置浪费资金的要追究责任。

棚改投资成稳增长新动力

棚户区改造既是重大民生工程，也是重大发展工程，对稳增长、调结构、惠民生具有一举多得的作用。

严跃进说，很多棚户区、城市危房区所处位置都非常不错，土地价格高，棚改可以采取提高容积率等方式盘活城市存量资产，吸引企业和社会资本进入，起到拉动有效投资的作用。

今年棚改被寄予厚望的另一点还在于稳定整体房地产投资，瑞银报告援引高频数据称，9月份30个大中城市房地产销售增速保持稳健，而库存持续高企可能再次拖累新开工面积同比下滑10%以上。

瑞银首席经济学家汪涛告诉《每日经济新闻》记者，加之近期出现了部分开发商打算放弃现有项目的案例，这些可能使房地产建设活动和房地产投资同比下滑幅度进一步扩大。

而棚改恰好可以在此方面“补位”投资，并将作为稳增长的重要一环。上海财经大学不动产研究所执行所长陈杰就表示，在当前世界经济复苏缓慢及我国经济增长传统动力减弱的背景下，棚户区改造形成的投资将成为我国经济增长的重要新动力之一。

国家信息中心经济预测部今年4月曾预测，2015-2017年，我国棚户区改造年均增速预计将达到50%左右，仅改善棚户区居民住房方面的投资就可以带动房地产开发投资增加约2个百分点，进而拉动全社会固定资产投资0.4个百分点左右，提高GDP增长率0.2个百分点左右。

陈杰说，考虑到棚户区改造与房地产业密切相关，而房地产业链长且波及面广，房地产业对金融保险业、建筑业、机械工业、电器机械、电子及通信设备制造业等40多个产业有着显著带动效应。

为引导和鼓励社会资本参与城市棚户区改造工作，财政部还要求各地区要认真落实财政部印发的《城镇保障性安居工程贷款贴息办法》，对符合条件的城市棚户区改造项目贷款予以一定比例和一定期限的利息补贴。

今年以来，高层已经明确PPP模式将可以在棚改中采用。清华大学房地产研究所所长刘洪玉表示，鼓励社会资本参与棚户区改造，是一种新的创新模式，意味着住房保障领域正从过去较多由政府直接供给，向未来更多社会力量广泛参与的方向转变。