政策加码 地下管线建设持续推进 投资超万亿

在不久前的国务院常务会议上，李克强总理指出，要在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程。地下综合管廊政策的稳步推进，既有利于经济的稳增长，其基建领域又将有效拉动盾构机、小型工程机械设备等需求。

政策加码 地下管线建设持续推进 投资超万亿

政策逐步加码，十个试点城市名单确定

早在2014 年6 月，国务院下发《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，指出2015 年底前，要完成城市地下管线普查，编制完成地下管线综合规划，力争用5 年时间，完成城市地下老旧管网改造，用10 年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系。

2014 年12 月财政部下发《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》，中央财政决定对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助。

吉林省已在全省范围开展地下综合管廊建设，2015 至2018 年计划建设1000 公里地下综合管廊，总投资约1000 亿元。

2015 年4 月，包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水和白银等10 个试点城市的名单确定。根据此前《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，地下综合管廊建设要坚持“先地下、后地上，先规划、后建设”的原则，在试点先行基础上逐步推广。

此次国务院常务会议进一步对具体建设进行部署：

一、各城市确定要编制地下综合管廊建设专项规划，在年度建设中优先安排。

二、在全国开展一批地下综合管廊建设示范，在探索取得经验的基础上，城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路要同步建设地下综合管廊，老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理等统筹安排管廊建设。

三、完善管廊建设和抗震防灾等标准，确保工程质量和安全运行。

四、创新投融资机制，在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理等。

政策加码 地下管线建设持续推进 投资超万亿

投资规模将超万亿，利好建筑、钢铁等领域

根据住建部副部长陆克华在国务院政策例行吹风会的披露数据，目前10 个试点城市计划3 年内建设地下综合管廊389 公里（2015 年开工190 公里），总投资351 亿元，同时，全国目前共有69 个城市在建的地下综合管廊，约1000 公里，总投资约880 亿元。

远期规划上，目前吉林省已在全省范围开展地下综合管廊建设，2015 至2018 年计划建设1000 公里地下综合管廊，总投资约1000 亿元。如果未来政策落实、成本分担等问题能够得到妥善解决，按照全国32 个省、自治区、直辖市，单个省份平均投资规模500 亿估算（考虑地区差异），未来5 ~10 年的投资规模将在1.5 万亿左右，考虑到乘数效应，对国内经济的拉动效应明显。

城市地下综合管廊，是指在城市地下用于集中铺设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。相较于直埋模式，初始投资费用大，但使用周期长、维修便捷，是一些海外发达国家采用的主流的城市配套设施模式。但目前情况下，老城区既有改造难度较大，新城区资金落实有难度，未来地下施工技术突出以及投融资能力出众的承包和施工企业将在这个政策下显著受益。

从投资驱动来看，预估地下综合管廊总投资1.5 万亿元，将利好以基础设施为代表的建筑领域，预计还将带动1500 万吨钢材需求，占2014 年我国钢材消费总量的2%。每1 亿元基建投资将带动1 万吨的水泥需求，合计将拉动水泥需求约1.5 亿吨，预计综合管廊相关建设将持续5 年时间完成。

地下管廊将拉动盾构机、小型工程机械设备等需求

地下综合管廊如若大面积开展，对工程机械行业而言，将有效拉动盾构机、适合地下小空间作业的小型工程机械设备（小型挖掘机、滑移装载机等）、适用于土方作业的中型挖掘机和轮式装载机等设备的需求。

其中促进作用最大的是盾构机。如按照目前已开工的1000 公里地下管廊推进加速，以及十个试点城市共计300 公里对盾构机的需要量推算，保守估计我国3 年内需要超过200 台盾构机的市场新增需求。尚不考虑后续若政策推进成功所带来的万亿投资估计，仅限于短期计划若成功实施就会对我国盾构机市场即可造成翻倍的影响。

当然，从长期来看，后续国内各城市的地下综合管廊建设完成之后，每年的维修和保养也将促进部分有关的特种工程机械设备的需求，这方面对于一些业内企业来说也是机遇。