国务院部署推进城市地下综合管廊建设

　　7月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，明确部署推进城市地下综合管廊建设，并提出了五个方面的具体措施。会议指出，针对长期存在的城市地下基础设施落后的突出问题，要从我国国情出发，借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程。

　　【政策解读】

　　城市地下基础设施落后，是我国城市发展多年以来的陈疾。大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件频发，地下管线老化、内涝严重、马路拉链、污水垃圾处理不到位等“地下”问题已然成为城市功能短板。力推地下管廊建设是为“逢大雨必涝”的城市通病开的良方，更是“稳增长、积累国民财富”的精心账。

　　首先，有关部门测算认为，地下综合管廊建设，牵涉社会资本投入，带来的公共产品和基础建设投资不可小觑。如果每年能建8000公里的管廊，每公里1.2亿元，就是1万亿投资。如果加上拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的投资，以及大量的人力投入，拉动经济的作用更明显。财政部财政科学研究所研究员孙洁表示，管廊改造项目对经济的拉动作用是非常明显的。其次，地下综合管廊建设这一新模式，把各种地下设施都引入管廊，可以逐步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题。第三，城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，与民众生活息息相关，可以大大节约排污供水的成本，降低民众生活成本。

　　地下综合走廊建设既是民生工程，更是创新城市基础设施建设的重要举措，可以带动有效投资、增加公共产品公积，从而打造经济发展新动力。从这个角度而言，地下工程建设某种程度上更是双赢工程。不过，正如李克强总理所言，地下管廊建设不能完全依靠财政进行大规模的基础设施建设，而是要采取综合的商业运作方式。既要发挥财政四两拨千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓励社会资本参与建设和运营管理，并为此建立合理的收费机制和相应的运营管理机制。因此，如何创新地下管廊的投融资模式，助力经济发展尤为重要。