东北新十年振兴政策有望 五中全会后出台

　　国家发改委振兴司司长周建平透露，“现在我们正在跟东北三省的上上下下、相关部门配合，研究全面振兴东北老工业基地的若干意见。”这份名为《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》计划于十八届五中全会后出台。

　　8月14日，国家发改委振兴司司长周建平在“中国与东北亚经贸合作暨第十届‘中国-东北亚博览会’专题新闻发布会”会后透露，“现在我们正在跟东北三省的上上下下、相关部门配合，研究全面振兴东北老工业基地的若干意见。”

　　周建平表示，这份名为《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(以下简称“《意见》”)的文件，计划于十八届五中全会后出台。

　　此前7月31日，发改委在官网上发文称，将制定全面振兴东北地区等老工业基地的有关政策。

　　按此，这将是2003年以来国家出台的第三个关于支持东北振兴的政策文件。

　　东北再迎政策红利

　　东北经济此轮坍塌式下滑，外界将其称之为“新东北现象”。自2003年中央开启东北振兴十年期间，东三省GDP翻了两番多。但从2013年以来，东三省经济增速迅速掉落至全国倒数位次，增幅更是远远低于全国平均水平。

　　近日统计局公布的工业数据亦显示，东北经济仍处于筑底过程中。7月，东北地区规模以上工业增加值下降1.9%，环比降幅加深1.5个百分点。

　　“东北经济下行压力大，发展掉得这么厉害，一个根本原因还是体制机制问题，就是如何适应经济新常态的问题。当然它的产业结构也是存在很大问题，单一的装备制造和能源原材料的结构，使得它在经济下调过程中受伤比较重。”周建平说。

　　以吉林为例，在该省工业结构中，汽车、石化、冶金、建材、装备制造等占比近70%。而这种产业结构单一的弊病在于，整体经济发展极易受市场环境变化制约，受主导企业一汽集团整体业绩下滑影响，前5月吉林进口减少15.2亿美元(全省进出口总计减少16亿美元)，从而大幅拉低该省进出口14个百分点。

　　处在新十年起点的东北地区，即将迎来国家政策红利。

　　2003年10月，《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》正式印发，标志着东北地区等老工业基地振兴战略启动实施。

　　去年8月，政策再加码。国务院印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(国发〔2014〕28号)，这是国家出台的第二个关于振兴东北的文件。其中提出11方面35条政策措施，据周建平介绍，28号文件后附了139个重大项目，总投资近两万亿。

　　“去年到今年下半年，这些项目陆陆续续开工，上半年已经开工了60%-70%。”周建平说，因为东北地区施工时间比较短，进入11月便截止，所以这几个月正在抓紧开工，对项目进行一月一调度。

　　28号文件的出台，为东北新十年振兴规划指明了基本方向。“研究制定新十年东北等老工业基地振兴战略政策文件，支持资源型城市可持续发展”，列入了发改委今年年度任务中。

　　今年4月8日召开的国务院常务会议，审议了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》。

　　“《意见》还需要和五中全会衔接，明确一些提法和指标。”周建平透露，10月十八届五中全会召开后，《意见》将正式出台，涵盖投资、土地、金融等相关意见。

　　他进一步介绍，目前发改委正在和金融机构研究，拟设产业基金支持东北振兴。“因为东北一个是缺机制，一个是缺钱”，因而，“不仅仅要靠预算类投资，如何用社会资本投融资也在积极探索。”

　　周建平表示，发改委将按照国务院深化投融资体制改革要求，采用PPP等方式，加大对东北的道路、水利、输电通道、基础设施水电气暖行投入，尽快扭转东北经济下行的局面。

　　日前，根据发改委安排，今年首次投入了5000万元专项资金支持辽、吉、黑、蒙四省区做好重大项目实施方案研究、项目可行性研究等前期工作。

　　“今年，是实施东北振兴战略的关键之年。”周建平表示，从上半年情况看，东北经济仍处于筑底的过程，“我相信国家采取一系列举措，包括中央的重视，三季度、四季度(东北经济)会逐步趋稳向好，全年会走出前低后高的态势”。

　　推动“互联网+”

　　除了《意见》，发改委7月31日的发文还表示，将出台东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划。

　　在新兴产业中，“互联网+”被寄予厚望。

　　黑龙江省政府科学技术顾问委员会宏观经济专家组组长陈永昌认为“‘互联网+’能彻底根除东北经济问题，是东北的最后一次机会，也是最大的一次发展机遇。”

　　在他看来，一是工业企业“上网”有助于改造传统产业，催生新业态新模式;二是从政府职能角度而言，有利于改变“大政府小市场”的计划经济传统，使政府职能更符合是市场发展需要，从而对症下药解决制约东北发展的两大问题。

　　“南方来的企业有很深的感受，政府管理得过多过细，审批程序太长，影响企业做大。”他认为，“互联网+”的运用，有助于缩短政府审批时间，进而优化市场环境，倒逼行政职能转变。

　　目前，东北三省都在积极推动“互联网+”的发展。比如，日前吉林先后发布全国首家省级移动互联网医院、全省首家国有综合性互联网金融众筹平台，“互联网+”改造五大传统产业之势徐徐推进;深入实施“互联网+”行动计划，也闯入了辽宁省视野中。

　　处于东北边陲的黑龙江，亦瞄准了“互联网+”的新生力量。据陈永昌透露，目前黑龙江正在试图探索通过互联网+金融、商贸、工业、农业、林业等十大产业，积极做加法，“力度很大。”

　　“东北地区要借力‘互联网+’改造传统经济，一是需要引进培养专业人才;二是给予政策扶持;三是从产业特色出发，不搞模式化。” 陈永昌建议说。