中国将开工27项重大水利工程 进度滞后将问责

应对经济下行压力，国务院要求推进重大水利工程建设，扩大有效投资需求。

2月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进包括重大水利工程在内的公共设施建设，扩大有效投资需求，推动结构调整和相关产业发展。

根据会议部署，目前纳入规划的172项重大水利工程，57项已开工建设，27项拟于年内开工。

重大水利建设步伐加快

去年5月21日，国务院第48次常务会议确定了近两年和“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程。

随后，水利部对172项节水供水重大水利工程进行了逐项梳理，明确了每一项工程的责任主体和各个前期工作环节的时间节点，提出了项目建议书、可行性研究报告、初步设计争取开工建设时间。

会议指出，去年以来，有关部门和地方按照国务院加大公共产品供给的部署，加快推进重大水利工程建设，目前纳入规划的172项重大水利工程，57项已开工建设，27项拟于今年内开工，其余的要抓紧前期工作，条件成熟的应尽早开工。

据了解,这些项目主要集中在中西部地区，涉及农业节水、引调水、重点水源、江河湖泊治理、新建大型灌区等。

从重大水利工程区域分布看，西部地区70项，占41%；中部地区38项，占22%，东部地区28项，占16%，东北地区36项，占21%。

会议认为，加快建设这些重大工程事关民生福祉，有利于促进区域协调发展，对当前稳增长也有重要意义。

值得注意的是，近期李克强总理多次强调加快水利工程建设。

今年2月，《求是》杂志刊发李克强总理的文章《以改革创新为动力加快推进农业现代化》中就指出，今后几年，要集中力量建设一批关系全局、具有较强辐射带动作用的重大水利工程，特别是要在中西部地区建设一批重大引调水工程、大型水库和节水灌溉骨干渠网。

李克强在文章中强调，国务院已对重大水利工程建设作出了总体部署，要加快推进。

水利部发展研究中心主任杨得瑞介绍，近年来，重大水利工程建设是在明显加快，有些工程以前一直没有实质性地推进，最近几年都陆陆续续开工了。

进度严重滞后将被问责

2011年，中央一号文件提出，力争通过5至10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

四年后的今天，各项水利工程建设在不断加快，一些水利建设滞后的局面也得到了较好的改变，但是，一些贫困地区的水利工程建设情况仍存在问题，受多方面因素影响，部分水利项目进度滞后。笔者梳理资料发现，近年来对项目建设重视不够、建设进度滞后等问题在一些地区依然较为普遍。

杨得瑞认为，个别地区还存在水利工程项目进度滞后的问题，有的是前期的工作滞后；有的是资金特别是配套资金不到位等原因。

为保障重大水利工程项目的有效推进，会议强调，力争今年7月底前完成新开工项目的可研审批，中央财政用于续建项目的专项资金5月底前全部下达，中央预算内水利投资6月底前下达90%以上。

对于水利工程建设的资金来源，会议指出，要发挥开发性金融作用，通过专项过桥贷款等方式，为地方开展水利建设提供过渡性资金支持。要落实目标责任制，加快项目审批和资金下达。地方政府也可通过调整支出结构筹措建设资金。要用改革的办法，通过财政贴息或其他市场化融资渠道，并鼓励社会资本参与重大水利工程建设。

此外，对于严重滞后的项目，将面临相应的问责，这条规定在此前的相关要求中并不常见。

会议强调，要对相关省份和重点项目开展专项督查、挂牌督办，进度严重滞后的要及时调整投资计划和资金预算，并督促整改、相应问责。“问责是加大各方面的责任，也是强调执行力方面的需要”，杨得瑞介绍，因为人为因素导致工程进度滞后的，应该问责，以有效督促加快建设进度，圆满完成任务。