三地“两会”寻路京津冀 四机场将统一管理

北京、天津、河北三地“两会”前后脚召开，京津冀协同发展成为共同的热门话题。

京津冀三地一衣带水、互相依存，协同发展的愿望由来已久。但客观而言，在原有的行政规划下，三个行政区域互相平行，考虑问题必然要从自身利益出发，协同必然只是“看上去很美”。直到上升为国家战略层面，京津冀协同发展才真正成为可能。

协同的目的，既是为了解决现有的问题，也是为了将来更好地发展。在这个大前提下，交通、环保和产业对接成为三地“两会”的主题，也就是顺理成章的事。

过去的一年中，APEC蓝成为一个让人难以忘怀的关键词。不可否认，APEC蓝并非常态，但正是这个“非常态”，空前激发出人们对蓝天白云的怀念和渴望。发展经济的目的并不是GDP，而是为了生活更加美好，当雾霾遮蔽了阳光，生活的美好就会大打折扣。

北京市市长王安顺坦言，目前北京不能称为宜居城市。承认这一事实，需要巨大的勇气，但这是采取下一步行动的必要基础。

再说回到APEC蓝上来。众所周知，APEC蓝的背后，近至北京的严格停限产以及机动车限行，远至津冀两地的相关配套措施，甚至更远的山西、山东也做出巨大贡献。这次治霾的成功，也正是京津冀协同发展的最好注解：只有解决共同的问题，才能解决各自的问题。反过来说也成立：解决各自的问题，要从解决共同的问题入手。

交通自然是协同发展面临的首要问题之一。“两会”期间，关于三地四机场的协同问题，已经基本尘埃落定。有了统一管理，四个机场如何定位、如何分工，思路必然比原来的各自为政时要清晰得多。此外，关于如何对接“断头路”，北京、河北的“两会”也都有了各自明确的表述。

如果说交通是为未来的发展打好基础，那么环保则是对以往的发展深刻反思。在“先污染，后治理”的路子上，发展经济的同时也破坏了环境，某种程度上，可谓得不偿失。好在，好消息看起来越来越多。在政策层面，环保法修订后将大大增加约束力；在政府层面，对重污染企业将提高门槛；在企业层面，对节能减排的重视程度也越来越高。而一句“不能借京津冀一体化‘转移’污染”，也许会让部分心存侥幸的污染企业彻底断了念想。

至于产业对接，则不仅事关区域经济前景，也和国家发展方向息息相关。从小的方面说，三地如何合理分工、整合资源，关系到京津冀区域经济体的整体发展；从大的方向来说，京津冀地区还承担着参与全球化竞争、追赶世界先进国家水平等重要职责，可谓重任在肩。

正如业内人士所说，三地“两会”上热火朝天的京津冀话题，已经为2015年开了一个好头。接下来的一年中，希望有更多惊喜。

三地四机场将统一管理

随着首都新机场正式开工，京津冀三地机场如何差异化定位再次引起关注。日前，首都机场集团党组书记刘彦斌[微博]向北京商报记者透露，首都机场已与河北最主要、最高级别的民航机场——石家庄正定国际机场初步达成意向，由首都机场协同管理石家庄机场但并不持股。在这一计划最终达成后，京津冀三地四大主要机场将全部由首都机场来统一管理。

“北京吃不了、天津吃不饱、河北吃不着”，这一直是京津冀三地机场面临的尴尬。因此，如何协调三地机场发展，差异化策略显得格外重要。资深民航专家綦琦坦言，目前，京津冀三地民航资源配置极为不均衡，首都国际机场起降时刻十分紧张，而天津机场和石家庄机场航班量却明显不足。此外，航空客货市场被行政区划人为地分割为三块，无法形成统一的区域市场；三地机场各自为战，缺乏行动的统一和资源的有效调配。

对此，刘彦斌分析称，目前河北的经济量较小，经济发展速度也相对较慢，单纯以此推动机场发展较为困难，天津也有类似的情况，因此，三地应依靠自身不同优势着墨不同的业务领域。

在《民航局关于推进京津冀民航协同发展的意见》中，也曾经提出未来京津冀区域机场航线航班网络继续优化的方向，即增加和优化调整首都机场中远程国际航线航班、港澳台和国内重点干线航班，鼓励航空公司转移部分航班至天津、石家庄机场。

当三地机场由首都机场统一管理一事基本尘埃落定时，刘彦斌向北京商报记者确认，今后首都机场和新机场都将主要作为国际枢纽来打造。而对于津、冀机场，刘彦斌透露，天津机场的定位将是新机场建成前首都机场的补充、分流机场，将接收从首都机场转移过去的部分国内航班，同时，还将借助天津自贸区未来的优势，将天津机场打造为北方国际国内货运集散地；而石家庄机场除同样定位为首都机场的备降机场外，还计划打造成快运机场，并通过推动折扣旅游线路，以旅游带动机场业务量提升。

然而，不少航空公司都在担忧，在首都新机场建成后，天津、河北机场也存在被进一步边缘化的可能。一位国有大型航空公司工作人员告诉北京商报记者，除非有强制要求，否则航空公司不太可能将航线轻易迁出京城，毕竟航企的竞争力来自丰富的航线网络，从这一角度看，就算天津、河北给予一定补贴，大型航企也不会妄动。

市政协委员、中国航空(集团)有限公司总裁王振刚建议，首都机场未来在给三地机场做规划时，一定要站在当地的角度去考虑未来的发展方向，避免发生类似珠三角机场的问题。“珠三角的四个机场相互间挨得非常近，而且规划做的不够完善，因此导致珠海机场一直很冷清，至今都没有国际航班。”

王振刚表示，首都机场、石家庄机场和天津机场距离非常均匀，如果重新定位准确，还是可以很好地利用起来的。他表示，在新机场还未建成但首都机场已经饱和运营的情况下，可以打时间差把航线转移出去。