京津冀协同发展纲要报审 三地两会明确目标

针对京津冀协同发展，北京首要强调，“加快疏解非首都核心功能”。

据上证报记者了解，目前国家层面的京津冀发展纲要已经进入报审阶段。纲要出台后，京津冀还会出台各自的具体实施规划。

近期，京津冀三地陆续召开两会，“京津冀协同发展”均被写入三地政府工作报告中，作为今年的发力点。从今年三地的工作部署中可以看出，京、津、冀在协同发展中的定位及发展目标已经明晰，这些预计都是即将出台的京津冀协同发展纲要的主要内容。

三地功能定位明确

从各地的工作部署来看，在协同发展中，北京主要是加快疏解非首都核心功能，加快产业转移和人口分流，而天津和河北则是做好被疏解的功能及产业转移的承接与合作。

在京津冀一体化呼声愈来愈高的大背景下，北京市下了相当大的决心，“京津冀协同发展”在1月23日发布的今年北京市政府7项重点工作中被置于首位。

针对京津冀协同发展，北京首要强调，“加快疏解非首都核心功能”。

北京市发改委称，对于不符合首都战略定位的功能和产业，今年将出台一份“疏解”清单，疏解一批制造业、一批中心城区批发市场、一批院校、一批医院，以及若干个行政事业单位。

北京市教委新闻发言人李奕24日就表示，“首都高校外迁的总体规划正在研究，相应的规划会配合北京产业转移和人口疏解。”

从产业发展布局上，北京的思路已然明确：原则上不再发展一般制造业，做大做强战略性新兴产业，加快新一代信息技术、生物、新材料、航空航天、高端装备制造业创新发展；大力发展生产性服务业及节能环保朝阳产业。

在推动京津冀协同发展进程中，河北省的动力最大，将全面承接京津产业和人口转移。早在去年初，该省就出台《关于新型城镇化建设的意见》，提出以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地。其中，明确保定将承接北京部分行政、科教、医疗等功能。

“承接合作”也是河北提及京津冀协同发展的关键词。河北省省长张庆伟在1月上旬召开的河北两会上就表示，“河北配合国家搞好顶层设计，出台推动京津冀协同发展实施意见，梳理出64项重点工作，确定了40个承接合作平台，签署并实施京冀‘6+1’、津冀‘4+1’战略合作框架协议。”

河北在部署今年工作重点时提出，推动产业对接协作，抓好北京新机场临空经济区、京冀曹妃甸现代产业实验区、亦庄廊坊产业园和津冀涉县天铁循环经济示范区建设。

天津则是强调借力引进北京部分产业和项目。天津市市长黄兴国在25日召开的天津两会上表示，“深化与北京科技创新合作，加快建设未来科技城、滨海中关村科技园、京津中关科技城，打造京津国家级创新主轴。”

需率先突破三大领域

早在去年9月份，京津冀协同发展领导小组第三次会议就提出，京津冀要在交通、生态、产业三个重点领域率先突破。

而去年及今年三地工作安排也正是围绕这一目标展开。尤其是在交通一体化方面，去年年底，京津冀三省市政府联合铁路总公司共同投资成立京津冀城际铁路投资有限公司。今年三地都强调，交通互联互通，力推区域重点城市公交“一卡通”。

今年京津冀区域内，一批交通建设项目将会展开。铁路方面，京沈客专、京张铁路全面开工，推进京津城际机场引入线、南港铁路等项目建设；公路方面，加快北京大外环、京秦、京涉、津石等高速公路建设。而总投资8000亿的北京新机场总体规划预计今年上半年将获批，北京市今年将“加快新机场征地拆迁和外围设施建设”。

此外，环保也是三地协同发展的重点涉及的领域。河北、北京都表示，深入实施水源保护林、风沙源治理等区域生态保护与发展合作项目，推进京津冀保中心区过渡带生态建设。天津则强调，积极推进京津冀及周边地区大气污染联防联控，实现空气质量持续改善。

在产业发展方面，京津冀将打造“4+N”产业格局，即4个战略功能区和若干个合作共享平台。4个战略功能区分别是，曹妃甸产城融合发展示范区、新机场临空经济合作区、张承生态功能区、滨海中关村科技园。