国家“七大工程包”10万亿投资浮出水面

经济观察网记者12月26日从浙江省发改委主任谢力群处了解到，2015年，国家将扩大有效投资放到稳增长非常突出的位置，国家层面已经建立了重大基础设施建设项目推进机制，即“七大工程包”，包含420多个项目，预计投资超过10万亿元。这是“七大工程包”预计投资总额首次对外披露。谢力群是在传达全国发展改革工作会议的一次务虚会上作此表述的。

据《经济日报》24日报道，“七大工程包”分别为粮食水利、交通、生态环保、健康养老服务、信息电网油气等重大网络工程、清洁能源、油气及矿产资源保障工程等。

浙江省发改委原副主任、浙江大学区域与城市发展研究中心主任刘亭接受本网记者采访时表示，反思前些年“四万亿”计划带来的无效投资，“有效投资”显得尤为重要，“七大工程包”既要考虑投资回报率，又要多开展百姓需要的工程（如城市轨道交通、新村改造、棚户区改造等）。

“今天的投资结构就是明天的产业结构，而产业结构又决定了今后一个时期经济发展的速度、后劲、效益和竞争力。”谢力群透露，国家发改委规定，今后凡是申报国家预算内投资项目，必须及早做前期，待前期有一定深度后，纳入省项目库。没有进省项目库的项目，国家将不予受理。

“经济新常态下，要早日扭转创设主题—包装项目—‘跑部’审批—一路绿灯的老路子。”刘亭认为，切莫将投资狭隘地理解为固定资产投资，只重视钢筋混凝土产生的实物量、投资额，还应该重视人力资本投资、创新驱动投资等。

在这一方面，谢力群提到，国家发改委将建立产业基金来支持制造业结构调整。国家将制定增强制造业核心竞争力的三年行动计划，重点扶持工业机器人、轨道交通装备、高端船舶、海洋工程装备、新能源汽车、现代农业机械、药品和高端医疗装备等七大产业。与此同时，国家将研究实施重大创新工程，通过创新培育制造业竞争新优势，建立产业资金作为国家引导资金，积极支持高端装备、信息网络集成电路、新能源汽车、新材料、航空发动机、重型内燃机等发展。另外，国家已经明确的消费升级重点，即养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育6大领域。

刘亭补充道，在政府投资之外，要让企业投资成为稳投资的主体，尽早出台PPP（公私部门合作）操作指南。谢力群对此表示，政府现有的投融资模式很难适应今后发展需要，要把政府投融资平台调整到能够适应社会融资和市场融资的态势。要推进投融资方式多样化，更多转向一级市场，通过其他融资方式向社会进行融资。有条件的要加快资产证券化，降低融资成本。“从明年1月份开始，每月5号要向国家发改委报一次PPP项目的情况。”谢力群说。

“连企业都懂得少搞新建，多搞技改，政府为什么不能呢？”刘亭建议，在新上马投资项目的同时，还要盘活存量投资，保续建、保收尾、保投用，确保经济社会效益马上见效，而不能一味地铺摊子，大搞新区、大造新城、大修基建。