生存状况堪忧 国内铁矿山税费改革呼声再起

在进口铁矿石价格跌至70美元心理关口的情况下，国内矿山企业利润大幅下滑，高成本矿企亏损运营甚至关闭。一时间，业内关于为国内矿山减负的呼声再度响起。

“我国铁矿山税费负担过高，急需政策挽救。”中国钢铁工业协会名誉会长吴溪淳日前呼吁，我国铁矿山采矿选矿成本均远远高于国外矿，而税费负担却是国外铁矿山的两倍以上。

全联中小冶金企业商会专家组成员刘勇昌建议，应尽快出台矿山财税改革原则和方案，可先出台一个试行方案，等完善后再正式发布，新政策应尽量向低品位、埋藏深、采选成本高的资源倾斜。

笔者近期也了解到，国家相关部委已经“在行动”。工业和信息化部正会同财政部、税务总局研究如何合理征收国内矿山税费，使国内矿山拥有一个公平竞争的环境。国土资源部则在研究绿色矿山的税费和财政支持政策，重点在资源配置和用地政策上给予一定扶持。

三大矿步步紧逼

相关研究显示，若进口铁矿石价格跌到100美元，国内一些矿山将面临倒闭；当前进口矿价已经降至70美元/吨左右，国内矿山企业利润随之大幅下滑，高成本矿企亏损运营甚至关闭。今年前三季度，我国32家重点铁矿企业累计利税总额达到150亿元，同比下降18%以上，其中利润总额51.5亿元，同比下降24%。同时，企业财务费用同比增加46%。

与此同时，为维持寡头垄断地位，以力拓，必和必拓和淡水河谷三大矿山为代表的国际大型矿山，正依靠资源优势扩大规模、摊销成本，以提高竞争力和市场占有率。资料显示，今年上半年，力拓铁矿石产量同比增长10%，预计全年达到2.95亿吨；必和必拓铁矿石产量增长21%，预计全年达到2.45亿吨；淡水河谷铁矿石产量增长11%，预计全年达到3.12亿吨。澳大利亚政府还通过了停征“矿产资源租赁税”和“碳税”等政策，以支持矿山扩产。不仅如此，淡水河谷计划将2018年的铁矿石产量增加到4.5亿吨；力拓明年产量将提高到3.6亿吨，必和必拓2017年产量或达2.9亿吨，其生产成本也将继续削减四分之一。

近年来，铁矿石一直是钢铁行业最大的痛。据统计，目前铁矿石进口依存度已经从2013年的68.8%上升到77%，短期内或将超过80%。铁矿石是我国进口量第二大的大宗商品，从2008年到2013年，因国际资源垄断和价格上升，我国在铁矿石上多支出了1536亿美元，折合人民币约1万亿元。

在刘勇昌看来，前几年我国铁矿石对外依存度升高的主要原因是国内供给不足，现在的最大诱因则是国内矿山逐渐被挤出市场，并且这一风险正在快速向我国潜行。“在进口矿的冲击下，我国若不采取紧急措施，国内铁矿企业将很快出现大面积减产、倒闭。”刘勇昌说。

高成本“遇上”高税负

众所周知，我国铁矿石资源具有储量散、品位低、埋藏深、采选难等特点，导致成品矿成本居高不下。一项国际研究机构的调查显示，36个主要铁矿石生产国的成品矿平均成本达到51.3美元/吨，其中巴西矿成本是28.6美元/吨，成本最低；澳大利亚为40.3美元/吨，印度是51.3美元/吨，中国是91.9美元/吨，排名垫底，是巴西的3.2倍，澳大利亚的2.3倍，比各国平均成本高出40.6美元/吨。另据了解，力拓、必和必拓、FMG及淡水河谷的离岸成本分别为20美元/吨、25美元/吨、30美元/吨和20美元/吨，即便加上运费，到岸价格也只有40~50美元/吨，仍然远低于国产矿成本。

除了采选成本高企，税费负担过重也是推高国产矿价格的一个重要因素。中国冶金工业规划研究院院长李新创表示，中国铁矿石税负在全球范围内最高，综合税负水平达到25%~30%，导致国内矿山具有的靠近钢厂等一些比较优势无法充分发挥，进而影响了其综合竞争力。

相关资料显示，近三年来，随着行业经营形势不断恶化，铁矿山企业税负不降反升，主营业务销售收入税费负担率逐年上升：2011年为20.8%，2012年和2013年进一步提高到21.38%和25.1%。今年一季度，我国铁矿山企业税费负担率平均为21%，最高达30%，税费项目包括20多项，除了增值税、营业税、企业所得税等常规税种外，还有资源税、矿产资源补偿费、安全费等众多特殊税种。据测算，国内成品矿应缴税额在150~190元/吨。

同时，我国在资源税税费标准上也存在一些不合理因素。1994年后我国铁矿石资源税调整为从量定额征收，征收标准为1吨原矿征收2~30元，并根据不同矿山类型和等级适用不同标准。如果原矿铁品位较高，每1.5~2吨原矿可选出1吨铁精矿，而最差的极贫矿，则需要十几吨或20吨原矿才能选出1吨铁精矿。按此计算，尽管每吨铁精矿的价格相差无几，但其对应的原矿税负差别很大。

值得一提的是，铁矿石的资源税税负在矿产品中也是最高的。例如，主要原油企业的平均税负水平为10～20元/吨；主要煤炭企业为2～3元/吨；而主要铁矿石原矿企业则高达10～16.5元/吨，折合为成品矿约40元/吨。

“清费立税”时机成熟

事实上，国家从2009年开始就针对铁矿石税负问题做过专题调研，但是迄今为止没有做出相应调整。今年以来，随着铁矿石价格持续下跌，尤其是我国经济发展进入新常态后，推进铁矿石资源税“清费立税”改革的时机日趋成熟。所谓“清费”，就是全面清理涉及铁矿石的各种行政性收费；“立税”，就是铁矿石资源税由从量计征变为从价计征。

刘勇昌表示，尽管财政部和国家税务总局十分重视铁矿行业的财税政策改革，并进行了系统研究，但希望进度能够进一步加快。为此，他提出了三点建议：一是尽快提出改革原则和实施方案，以适应国际铁矿市场急剧变化的新形势。由于我国铁矿企业数量众多，企业间资源禀赋状况差别较大，导致采选成本相差悬殊，恐怕很难在短期内制定出科学、合理、具体的改革政策。建议先出台一个改革原则和试行意见，经过实践进一步总结、修改、完善后正式发布实施。

二是财税政策应尽量向低品位、埋藏深、采选成本高的资源倾斜，对利用最差资源的边际产品不纳税，为量大面广、资源条件差的中小矿山企业创造生存空间，从而提高铁矿石国产化率，形成对大宗进口矿的价格制衡机制。

三是赋予省级政府一定的政策调剂权和决策权。地方政府对当地资源禀赋状况和矿山经营情况更为了解，建议给予省级政府在政策范围内一定的调剂权和决策权，使行业政策更符合地方特点；但不宜层层下放，避免因追求局部和部门利益而使政策走偏。

在李新创看来，如果税负水平从25%下降到10%以内，国内大中型矿山由于具有靠近钢厂等优势，仍然具有一定的竞争力。他建议，铁矿石税费改革，应在合理降低资源税和资源补偿费的同时，给予适当的投融资政策支持，增加矿山自我发展能力，还要扩大增值税抵扣范围和清理地方各种附加税费。