安徽省：百亿元融资助力提速棚户区改造

截至10月底，安徽省新开工各类保障性住房和棚户区改造住房46.64万套，开工率达100.03%，基本建成28.99万套，占目标任务的105.50%，全面完成2014年保障性安居工程开工和基本建成目标任务。保障房建设，打通资金血脉至关重要，作为棚改资金来源的主力之一，国家开发银行安徽省分行截至11月底，棚改贷款2014年发放154.57亿元，其中省级平台发放100.67亿元，棚改贷款份额占全省七成以上。除个别县放弃申贷外，本轮棚改项目贷款对全省16市53县实现了应贷尽贷全覆盖，惠及30余万户、中低收入群众近百万人。

下放权限，棚改贷款走“快捷通道”

棚改贷款作为非商业贷款，属政策贷，公益性成分居多，如何保证贷款审批程序的流畅高效？

国开行安徽省分行相关负责人介绍，该行给棚改贷款开辟了“绿色快捷通道”，对于新评审的棚改项目，利率不低于4.995%的可免走利率优惠审批程序，签订合同时直接适用最新利率即4.995%；对于已承诺未签合同、已签合同未发放以及11月24日及以后已发放的棚改项目，贷款利率一律降低至4.995%，直接在分行办理三类变更即可，分行相关部门进行联合办公，提供一站式服务，进一步减少了审批手续，精简了办理流程，提高了工作效率。

“支持棚改有多种安置方式，因地制宜，各地按照各自的特点，选择最适合自己的。 ”国开行安徽省分行相关负责人介绍，从全省来看，一是新建，指政府自建安置房，属于实物安置，其次是购买，指政府向开发商购买安置房，也属于实物安置范畴；还有一种是货币补偿，指拆迁补偿资金直接支付到被拆迁户，货币补偿一般与新建、购买方式结合使用，原则上货币补偿不超过棚户区改造项目总投资的40%，如果货币补偿超过总投资的40%，需单独报批后再开展后续工作。 “整体而言，各地市可以根据实际情况选择一种或多种安置方式，我们针对不同情况采取支持方式，迅速推进棚改。 ”

利率连续下调，降低财务成本

根据国家有关规定，开发银行调整棚改贷款利率，以期最大限度降低棚改融资成本，让利于民。

“省平台(含省会城市平台)作为借款人的棚改贷款执行基准利率下浮10%，此前对各市县已承诺的贷款在纳入省平台后也可执行此利率政策。 ”国开行安徽省分行相关负责人表示。

今年9月，开行决定再次调低棚改贷款利率，省平台(含省会城市平台)作为借款人的棚改贷款执行5.395%的利率，相当于基准利率下浮18%。近日，开行又进一步调低棚改贷款利率，对于省政府平台(含计划单列市、省会城市等)作为借款人的棚改贷款，自11月24日起执行4.995%的利率，相当于基准利率下浮18.78%。

据悉，棚改融资贷款为中长期贷款，期限长达10年至15年。本次融资采取政府主导下的市场化运作模式，融资的借、用、还业务，由省级融资平台与市县用款主体之间进行运作。市县政府要按照监管部门及省开行要求，选择一家纳入名录管理的地方政府融资平台作为用款主体。市县财政、住建等部门要建立健全相关制度，强化制度约束，确保平台业务规范、有序开展。棚改融资贷款形成的债务，属于政府性债务，必须纳入当地政府性债务统一管理。

严禁假借名义打“擦边球”，贷款合规专款专用

棚改政策界定不清、贷款利用扩大化……推进棚改工作的同时，棚改贷款也有一些不足之处。

开发银行相关人士介绍，个别地方存在着将棚改贷款利用扩大化的趋势。棚改资金监管不严，部分棚改贷款在使用过程中存在资金挪用、回流现象。而且，有的行政审批手续不全，如少数项目未列入年度计划、审批条件不完备(特别是土地)、土地抵押未办理登记手续等。因前期准备不充分以及项目申报不够严谨等原因，具体实施过程中，部分项目建设进展滞后。

针对这些问题，相关部门专家建议，要把握政策机遇，加快前期工作，做实前期工作，各地区要针对具体问题查明原因，建立棚户区改造项目行政审批快通道，简化审批程序，提高工作效率，对符合相关规定的项目，限期完成项目立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续，把握机遇，尽早签订借款合同，尽快申请贷款发放，加快贷款资金支付。

其次，确保棚改项目投向合规，贷款资金专款专用。项目实施中要加强监督检查，确保棚改项目在国家2013～2017年棚改规划和年度计划之内，严禁借棚改名义打擦边球，把好项目入口。加强使用监管，不允许将棚改资金违规挪做他用，确保按质按量地完成棚改项目建设，让百姓得到安居，把好事办好。

“尽管棚改资金属于政策性贷款，利率低、期限长，但毕竟是贷款，需要按时还本付息。 ”相关人士强调，各市县政府要将项目还款资金纳入当地预算管理体系，建立还款资金监管账户，做好还款机制安排，建立包括财政、住建、统贷平台、开行及审计“五位一体”的监督管理机制，确保棚改资金专款专用，按期还本付息，同时管控政府债务风险。