龙国键：工程机械标准就像部门法一样重要

工业是一国经济之脊梁。作为机械装备制造业的核心———高端机械装备制造业更是衡量一个国家工业是否发达的重要标志。

自“十二五”规划开始，我国大力实施工业转型升级战略，大力发展高端装备制造业等7大战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，以加快我国工业由大到强的步伐。

这也是一个系统工程。无论是人、财、物等生产要素，还是产、供、销等经营环节，都有极大的改进空间。只有每个关键环节提质增效，装备制造业腾飞才能真正成为现实。

就此，本报约访了12位业内专家，结合具体产业、企业发展实际情况，针对装备制造业产业链上的主要环节进行深入解剖，以为促进产业健康发展凝聚更多的智慧和共识。

在我国城镇化快速推进的历史中，绝对缺不了挖掘机、推土机、起重机等铁家伙。决定这些铁家伙不断旧貌换新颜的推手，就是“标准”。

“工程机械行业内的标准，既有强制性国家标准，也有推荐性标准和企业标准。这些标准构成了一个完整的体系，就像技术层面的法律一样约束、指引、推动行业不断规范向前发展。”

十届、十一届全国政协委员，湖南省政协原副主席龙国键在接受本报记者采访时介绍说，标准的制定、修改是一个系统工程，急不得，但也等不得。

为什么要修订——推动技术进步

这么多的标准，为什么要修订？修订的速度为什么又这么慢？对此，龙国键以一位资深业内人士的身份，给出了自己的答案。

龙国键介绍说，从推动技术进步角度讲，标准修订主要体现在两个方面。

一是淘汰旧的。比如，现行的一些标准，由于制定时间比较早，有些甚至都有20多年了，标准的具体技术内容及条款已过时，不要说推动技术进步，就是适应当前发展要求，也远远达不到。因此，这部分是必须要抓紧修改的部分。

这实际上是一个与时俱进的过程。

改革开放30多年来，我国工程机械行业发展日新月异。中国已经是工程机械使用大国和制造大国，许多产品和企业在世界上有一定的地位与影响。传统企业如长沙中联重科成长为全球增长最为迅速的工程机械企业，新秀如无锡地和集团则在去年4月成功收购并控股了加拿大唯一一家TBM盾构机研发生产企业。

不过，由于我国市场发展不均衡，一些明显不适应发展要求，比如环保上不过关、能耗高的产品，在部分地区仍然有市场，一些厂家在这上面的投资仍然是有增无减。这种低水平重复建设局面不改观，行业结构调整的目的就难以达到。

二是增加新的。

龙国键介绍说，这部分内容主要是体现技术发展趋势的要求，能真正对行业起推动作用，这也是标准修订的重点。

为什么要修订———保证安全

安全，是工程机械行业必须遵守的核心原则之一。

龙国键告诉记者，安全的范围很广。既包括工程机械本身的质量安全，也包括运行时人的安全，还包括产品对环境的安全。

“比如塔式起重机。它自身的机械部件之间，结构、承重要求设计是否合理；作业时是否会因为机械设计问题，产生安全隐患，对操作员和其他作业人员产生潜在安全威胁；起重机自身的稳定性怎么样，是不是会对作业现场产生破坏，或者说，怎么设计，达到什么样的标准，才能不对环境造成伤害，等等。”龙国键举例说。

除了在设计、选材上要符合安全性原则，尽量避免施工意外的发生，还要结合新材料的发展趋势，尽量实现安全、高效的统一。

龙国键说，以前，我们有些机械为了尽量保证安全，就会设计得比较结实，显得有些笨拙。现在，有了新材料，就能达到既减轻重量，又能提高安全性的目的。这时，就需要不断通过实验、论证新材料在产品应用上的安全性。如果通过科学的研究手段，能够证明它的安全性和经济性，就会在行业内逐渐达成共识，就可以通过标准修订程序，将其纳入新的标准之中，从而实现行业健康向前推进。

为什么要修订——

解决客户与生产企业的矛盾

这似乎是一个容易被外人忽略的问题。实际上，这也是生产企业最常见到的问题。

“怎么让生产企业和客户达成一致？标准是一个很好的尺子。”龙国键告诉记者，合同不可能把每项技术指标都写进去，这不现实也不经济。国际经验是用标准来衡量。

“标准体系中的企业标准，只要不违反国家的强制性规定，通过主管部门的备案程序就可以。由于它具有一定的公开性，客户可以通过公开渠道查到备案的企业标准，一般也不会产生误解。”

龙国键进一步解释说，因此，生产企业在与客户签订合同时，如果客户有明确的特需要求，就按照客户的要求记入合同中。如果客户没有明确要求，生产企业就可以在合同中标明适用哪种标准，国标、行业标准、企业标准都可以。只要按照选定标准生产、交付使用，就表明生产企业是按合同约定履行。

此外，在工程机械作业过程中发生的意外，需要责任认定时，标准的作用也很大。“比如机械要求在多大的风力条件下不能使用，什么地质条件下可以使用等。这些标准在划分产品质量责任还是人员责任时，非常有用。”龙国键说，正是因为标准的作用大，而经济发展速度快、市场要求越来越多样化，对标准修订的要求也越来越高。

为什么看起来修订很慢——任重而谨行

今年7月29日至30日，首届全国工程机械行业标准化工作会议在北京召开。

会议的主要目的就是“探讨协会标准（含技术法规）今后发展的方向、组织结构、标准体系等一系列相关问题”。

会议透露出两组数据：一是工程机械全行业现行标准（不包括电梯）共有649项，其中国家标准307项，行业标准（包括机械行业、建筑业行业、汽车行业、交通行业）342项。二是从2010年协会四届二次理事会正式通过《中国工程机械工业协会协会标准管理办法》以来，协会共批准发布了24项标准。

对此，龙国键告诉记者，除了企业标准制定的速度要快些，无论是推荐性标准还是强制性的国家、行业标准，都需要经过一系列严格的程序。“比如，要广泛争取意见，生产者、研究者、管理者和客户的意见都要征求。征求上来的意见，采纳、部分采纳还是不采纳，每条都要有答复记录。”

“这个程序与社会管理中的立法程序差不多，因为它太重要了。包括用词都很谨慎，是用‘必须’、‘应该’还是“推荐”、‘可以’，都需要仔细推敲。不少条款还要通过科研项目或者实验来验证。”龙国键最后说，也只有这样严谨求实的精神，才能保证修订或者新制定的标准真正发挥推动产业结构调整、促进经济发展的作用。