形势评述：提升“稳速水平”、摈弃“速度依赖症”

提升“稳速水平”——

摈弃“速度依赖症”， 既保持调控定力，又培育新的增长动力

原有动力正在减弱、新动力仍需培育，在“三期叠加”的重重压力下，2014年稳中有进来之不易。

面对持续放缓的经济增长速度，党中央、国务院保持定力、创新调控、精准发力。针对经济结构中的关键领域和薄弱环节，实施了旨在支持“三农”、小微企业的定向降准、定向再贷款以及支持棚改的专项金融债等金融政策，并把货币政策与对特定行业、特定领域的税收、担保、贴息等财政政策更好地结合起来，以“喷灌”“滴灌”代替“大水漫灌”，在稳增长的同时，也防止“强踩油门”的后遗症，更给结构调整开出“良方”。

抓调控不失速度，促改革激发动力。2014年，政府转变职能、简政放权的力度格外大、步伐格外快。中央层面政府核准的投资事项比2013年减少40%，连同2013年减少的60%，本届政府前两年中央层面的核准项目数量共将减少约76%，对发挥投资拉动作用，平稳度过换挡期至关重要。小微企业、现代服务业创业环境进一步改善，改革红利持续释放。在广东深圳，商事登记制度改革使商事主体平均每月新增3.62万户；在浙江嘉兴，受益于“营改增”的结构性减税，越来越多的小微企业踊跃投身于现代服务业，纳税企业数量比试点初期增加了185%……

展望来年，从外部环境看，金融危机后的调整仍未完成，世界经济复苏的过程仍然一波三折。从内部环境看，我国仍处于“三期叠加”，经济增长的下行压力依然较大，结构失衡、产能过剩等等矛盾仍需付出较大努力。但是，中国经济仍然处在战略机遇期，新常态更给我们带来了新机遇。习近平总书记在2014年亚太经合组织会议上列举了新常态将给中国带来新的4方面的发展机遇：第一，新常态下，中国经济增速虽然放缓，实际增量依然可观；第二，新常态下，中国经济增长更趋平稳，增长动力更为多元；第三，新常态下，中国经济结构优化升级，发展前景更加稳定；第四，新常态下，中国政府大力简政放权，市场活力进一步释放。

“经济增长速度高一点，还是低一点，本身并不重要，关键看经济运行的质量。”国务院发展研究中心形势分析课题组指出，从国际经验看，经历较长时期高速增长的国家，在转型期容易犯“速度依赖症”，不愿接受增速下降的事实，从而采取强力刺激，往往导致矛盾进一步积累和拖延，甚至最终引发危机。“在转型过程中，利用调控手段，平抑经济波动，防止短期过快下滑是必要的，但应坚持速度服从质量的原则，只要守住总体企业盈利可持续、就业稳定、不发生系统性风险的底线，经济增速低一点并不会引发严重社会冲击，反而有利于借助市场力量推动资产重组、结构调整和培育新增长动力。”