先抑后扬两项产业政策 风电产业直面“成长烦恼”

近日，“先抑后扬”的两项产业政策文件先后流出，令风电业者喜忧参半。先是9月中旬，国家发改委抛出下调陆上风电电价意见稿，几天后，纸上谈兵近10年的可再生能源电力配额制突然爆出已出台试行考核办法，并开始向政府机构和企业征求反馈意见，瞬时间整个行业在五味杂陈中热闹起来......在此背景下，9月24日，国家发改委、能源局代表、风电开发商及行业专家齐聚一堂，就如何在新的市场和政策环境下“推动风电发展、建设绿色中国”举行研讨会，总结我国现阶段风电发展的得与失，探讨行业核心问题的解决之道。

方兴未艾

国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山在会上指出，总体来看，中国的风电产业已进入全面快速规模化发展的新阶段。中电联数据显示，截至2014年6月底，全国风电并网装机容量为8277万千瓦，占全国总装机的6.6%，是继火电、水电之后的第三大主力电源。早在4年前，中国已超越美国，成为世界第一风电大国，并在短短5年的时间内成长为世界第二大海上风电市场，总装机现已达39万千瓦，仅次于欧洲。

规模化的快速发展也催生了一批旗舰企业，国电集团旗下的龙源电力便是其中之一。龙源电力总经理李恩仪预计，今年底其风电装机将超过1300万千瓦，有望成为全球最大风电运营商。

但中国风电的客观标签却是“大而不强”——装机容量绝对值已位居世界第一，但风电在全国电源结构中的占比仍然较低。中国国电集团公司董事长乔保平指出，我国风电产业还处在扩大规模、优化布局、提升质量的“爬坡”阶段，风电仅占全社会用电量2.5%，而欧盟、西班牙、德国装机占比分别达到13%、21.8%和18.4%，电量占比分别达到8%、20.9%和10.2%。

李恩仪也认为，在前些年国家出台一系列政策的引导和鼓励下，我国风电产业方兴未艾，目前正处在平稳发展的初级阶段，而国家实现节能减排、改善自然环境的目标任务很重、压力很大，风电作为重要的清洁能源，未来发展任重道远。

按照“十二五”可再生能源规划的要求，我国到2015年、2020年要分别实现1亿千瓦和2亿千瓦的风电并网装机容量。现在已临近“十二五”末期，李恩仪建议国家有关部门加快推进“十三五”风电发展的规划工作，明确未来产业发展的路线图，以确保按时达标。

成长的烦恼

在快速成长的同时，中国风电产业也面临着多重挑战。多位参会代表在发言中指出，当前我国风电发展面临着诸多掣肘，主要体现在：缺乏顶层设计和路线指引，事业发展导向性不够明确；技术储备及创新驱动不足，市场支撑后续乏力；区域格局规划不明朗，并网和消纳不畅。

史立山在会上透露，针对这些行业难题，国家能源局正在研究包括风电在内的新能源发展路线图，着力从规划、审批层面解决弃风限电等突出问题，同时加快电力运行管理市场化改革，通过扩大资源配置范围、加快蓄能电站建设等手段实现电网跨区互补、多种电源互补，并抓紧研究以清洁能源供热的相关扶持政策，实现电力系统的优化。

而对风电的直接从业者而言，骨感的盈利能力更是切肤之痛。

据记者了解，近年来，虽然风电机组价格有所下降，但受限电、CDM收益骤减等因素影响，风电行业整体处于微利状态，特别是今年三季度以来，由于受到限电和风资源下降的双重影响，全国风电亏损面高达50%以上。

从未来趋势看，随着优质风电资源越来越少，收益水平也会自然降低。与此同时，近年来地方各级政府、利益各方期望值普遍较高，各项补偿、缴费等项目开发成本不断攀升，加之未来几年风电机组大规模出质保期，运维成本将大幅增加。在这些因素的叠加影响下，风电盈利能力更趋脆弱几成必然。

在此背景下，李恩仪建议，要实现风电行业健康可持续发展，完成国家风电规划目标和节能减排任务，应继续加大对风电产业的政策支持力度，保证风电正常合理的盈利水平，增强产业投资开发信心。

弃风限电仍无根本性好转

参加研讨会的政商两界代表及行业专家一致认为，风电接入和消纳是行业面临的核心问题，而弃风限电依然是困扰风电产业发展的一大难题，特别是在风力资源禀赋突出的三北地区，弃风限电仍无根本性好转。

水电水利规划设计总院、国家可再生能源信息管理中心稍早前发布的报告显示，2014年上半年，全国由于限电因素而产生的“弃风”限电损失电量为91亿千瓦时，全国“弃风”率约为10.5%，同比上升约0.5个百分点。

我国出现明显的风电限电现象开始于2010年，随着风电的快速发展，2011年、2012年限电量持续大幅增加，2013年以来形势虽有所好转，但局部地区限电依然比较严重。“今年受来风小的影响，弃风量可能会小一些，但绝对量少不了太多，特别是三北地区。”史立山指出。

与会专家建议从三方面着手，解决这个行业难题：一是按照全额保障性收购的法律规定，加强监管，掌握风电全额保障性收购的实际情况，及时向社会公布相关信息，督促解决限电问题；二是进一步加强风电开发规划与电网规划的协调，明确电网企业的责任，充分调动电网的积极性，确保风电项目与配套电网同步投产，打通局部地区送出瓶颈；三是在风电集中开发地区通过优化各类发电机组的协调运行、发展储能技术、发挥跨区电网错峰调峰作用等方式，提高电力系统的整体调节能力，满足大规模风电并网运行的需要。