发改委专门制定南疆发展规划 或将涉及国土开发

6月10日，国家发改委副秘书长范恒山在国新办发布会上谈到新疆区域发展时表示，发改委专门编制了促进南疆等地区发展的相关规划。

近期加快南疆基础设施建设

在国新办举办的“中国区域发展与区域政策基本情况”发布会上，在回答关于新疆区域协调发展的提问时，范恒山表示，围绕促进新疆的社会稳定和长治久安、围绕加快新疆的发展，国家采取了一系列的措施。从区域战略的角度来讲，我们特别重视促进新疆区内的区域协调发展。

“相对来讲北疆发展条件要好一些，发展状况也要好一些。有个说法，说北疆是塞外江南。相对来说，南疆贫困一些、欠发达一些，南疆整体上还是贫困地区。”他表示，这一次新疆工作座谈会专门对南疆的发展提出了要求，也制定了一些新的举措。我们从贯彻落实区域战略的角度，专门编制了促进南疆等地区发展的相关规划。

范恒山表示，在集中连片贫困地区有关扶贫攻坚规划中，包括对南疆扶贫攻坚的相关规划，有些包含在其他文件中，有些就专门领域、专门行业制定的专项规划，涉及基础设施、产业发展、环境保护、民生改善；有些直接是解决现在一部分人还比较贫穷的扶持政策。

据新华社近日报道，发展改革委表示，近期将重点促进南疆地区经济社会发展和民生改善，加快推进惠及民生的重大交通、水利、农业等方面的基础设施建设。

专家称南疆规划内容未公布

第二次中央新疆工作座谈会5月28日至29日在北京举行。“社会稳定和长治久安”被确定为新疆工作的总目标。这是中央时隔4年，第二次召开新疆工作座谈会。

国家主席习近平在会上表示，对南疆发展，要从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办。国务院总理李克强在会上说，采取特殊的财政、投资、金融、人才等政策，加大扶贫攻坚和民生改善力度，促进南疆加快发展。

座谈会之后，新疆各地开展学习工作。据悉，按照惯例，新疆各地方将会很快召开相关会议，部署具体落实的措施。

同时，相关各部委也在抓紧落实。中国社科院新疆发展研究中心研究员厉声介绍，发改委对南疆的发展规划初稿已经完成，内容暂时未对外公布。

社科院中国边疆史地研究中心研究员许建英表示，今年4月份发改委组织专家进行了一场关于南疆国土开发的论证会，比如沙漠治理，水利开发等，这可能会是规划中的一项内容。

概况

南疆 资源丰富 经济远落后于北疆

南疆比较著名的城市有喀什、阿克苏、和田、库尔勒、库车等。很多耳熟能详的物产，都来自南疆，比如库尔勒香梨、和田玉。

中国社会科学院边疆史地研究中心研究员许建英表示，在整个新疆的经济中，南疆占有重要的地位。南疆的矿产和油气资源非常丰富。在塔克拉玛干沙漠下，埋藏着储量可观的石油、天然气以及各种宝贵的矿产资源。南疆的棉花产量全国第一。南疆也是干果的主产地，比如巴旦木、新疆的杏等都来自南疆。

常年来，南疆的发展远落后于北疆。许建英表示，历史上南疆的落后原因比较复杂，首先南疆地理偏远，投资跟不上，经济基础本身薄弱，没有传统的工业；另外，南疆此前的发展长期受到忽视，近15年来由于在战略、能源、安全等领域的重要性逐步凸现，逐步受到重视；另外，南疆的维吾尔族人口占多数，文化程度相对低，影响区域经济发展。南疆的居民主要以维吾尔族人为主，占75%以上。

近年来，南疆的安全形势严峻。据人民网报道，作为南疆的中心城市，喀什近年来屡发暴力恐怖流血事件。

南疆行政区划及资源分布示意图

南疆

即新疆的南部，指新疆南部的喀什地区，巴音郭楞蒙古自治州，阿克苏地区，和田地区，克孜勒苏柯尔克孜自治州。南疆很多地区自然条件比较恶劣，很多地方被沙漠覆盖，干旱而盐碱。

南疆有红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦等国家一类口岸。

南疆虽然有10余座机场，但向内地运输仍面临时间长、成本高问题。

塔克拉玛干沙漠底下埋藏着储量可观的石油、天然气以及各种宝贵的矿产资源。

天山、喀喇昆仑山、阿尔金山蕴藏着丰富的煤炭、有色金属、黑色金属等矿产资源。

分析

难题 交通和安全问题突出

6月3日，一组新疆“高铁乘务员”的照片引发关注。兰新铁路第二双线新疆段联调联试当天启动，标志着这一长达1776公里的铁路通车运营进入倒计时。新疆也将进入“高铁时代”。

兰新铁路第二双线的线路东起甘肃省境内兰州西站，途经青海省西宁，甘肃省张掖、酒泉、嘉峪关，新疆维吾尔自治区哈密、吐鲁番，最终引入乌鲁木齐二宫站。

这样的消息，同时折射着现阶段南疆发展的一个短板—交通和通道问题。

喀什是南疆经济比较发达的城市。2010年5月，中央决定在喀什设立经济开发区，总面积50平方公里，引入很多优惠政策。在建的喀什国际免税广场，其预期免税申请额是海南三亚免税额的3倍，达到2.4万元。

在运输方面，虽然飞机场众多，但是南疆向中国内地运输的成本仍然面临时间长、成本高的问题。对外方面，喀什有5个陆路口岸，其中有2个只开放半年。

另外，近年来南疆的安全局势令人担忧。近期发生的一系列暴恐案件，一些暴恐分子来自南疆，在一定程度上影响了投资。

突破口 利用矿产优势 发展农业加工

在5月底举行的第二次中央新疆工作座谈会上，习近平表示，对南疆发展，要从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办。

厉声表示，南疆将来的发展，打破常规是最主要的。如果不能打破常规，南疆发展困难很大。南疆的发展，一定要和市场经济相结合。

在许建英看来，习近平主席的话可以这样理解：首先，以南疆的现状，如果只靠区内发展，没有顶层设计，短期内无法取得较大成效。第二，南疆在社会稳定方面问题突出，某种程度上来说，是暴恐问题的一个重要源头，危及国家安全。经济发展和安全局势稳定，二者是相辅相成的关系，需要国家统筹考虑。

虽然发改委的规划内容没有公布，许建英认为，南疆经济的未来突破口有几项：首先要继续利用矿产业的优势；第二，目前南疆的农业发展不错，其中发展水利建设和节约用水的精细化操作上，可能是未来的一个经济突破口；第三，目前南疆的荒漠比较多，将来希望能够进一步整合。第四，教育一定要跟上。目前，南疆维吾尔族的教育的提升空间很大；最后，在工业布局中，要考虑当地的资源、人才和市场特点相适配，比如进行瓜果业加工。总之，南疆经济一定要发挥自己的优势。