西部铁路建设进展缓慢 亟需国家资金扶持

2013年收官之际，国家发改委对外集中公布了针对西部大开发的20项重大工程。其中，涉及交通项目多达8个，尤其是航空、铁路方面。

据了解，如今，号称全国首例“纯地方版”的川南铁路已成为当下铁路改革的一个风向标，但在招商引资上，因运价、核算及收益分配等政策性障碍，极大地影响了民资的热情。中科院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕认为，在地方城际铁路投资上，各地应充分发挥自主能动性，包括探索运价等改革。

自国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》后，地方政府表示，他们现在承担的投资压力比之前更大了，能够腾挪的空间很小，即便是“项目环评”一事，与相关部委协调难度也很大，导致多条铁路开工推迟。此外，筹措资金更是一件难事，在相关制度破冰之前，亟需国家的资金支持。

云南完成铁路投资260亿元以上，西成客专、成贵铁路相继开工建设，西宝高铁、西平铁路、西平铁路二线同时开通运营……2013年，西部各省的铁路建设频传捷报。

不过，西部铁路投资“热火朝天”的背后，却难掩各地发展的困局，尤其是资金压力。近日，四川省发改委铁建综合处处长曾义平直言，“国发［2013］33号文出来后，现在地方承担的事情更多了。”

据曾义平透露，预计未来5年，仅国家干线铁路项目就需要四川省筹集达450亿元左右的建设资金。近日，中国铁路总公司主要负责人对外表示，2014年将计划投资6300亿元资金，且以中西部铁路为重点。

西部铁路建设进展缓慢

2014年1月3日下午，曾义平指着办公室墙壁上张贴的一张四川铁路网状图说，“四川人均铁路也就是一根香烟那么长，占四川1/2土地面积的阿坝州、甘孜州还没有一寸铁路。”

前不久，四川省铁路产业投资集团董事长、党委书记孙云亦表示，目前四川人均铁路仅有7厘米。

资料显示，四川全省铁路运营里程3514公里，为西部第4位，但路网密度72.5公里/万平方公里，仅居全国第27位；人均拥有铁路为全国平均水平的65%，仅为东部的1/3和中部的1/2。

实际上，这只是当前西部铁路发展的一个缩影。“西部铁路发展严重滞后，与中东部相比，还差得很远。”曾义平表示。

据了解，目前四川纳入《国家“十二五”铁路建设规划》的项目有24个，建成项目有3个，在建项目16个，预计还需投资3300亿元。另外，“十二五”期间，贵州将新建铁路3500公里，其中高铁1500公里，总投资大约3000亿元；重庆续建和拟新开工铁路项目，境内计划完成总投资达1541亿元左右；陕西涉及14个项目，建设里程约2500公里，总投资2000亿元。

另据《云南日报》消息，云南省委、省政府在“十二五”后3年为建设“国际大通道”，提出力争铁路投资1000亿元，铁路续建项目9项、新开工项目10项，建成里程累计4000公里，建成和在建铁路里程累计6000公里以上。

以重庆为例，按照安排的1541亿元的铁路投资额，铁道部出资379亿元，重庆市出资347亿元，各铁路项目公司银行贷款815亿元。

“原来我们定下的‘十二五’目标，这两年受国家宏观经济形势和铁路体制改革等因素影响，整个西部地区铁路建设进展缓慢。”曾义平直言。

地方投资压力加重

据解到，与东部和中部地区不同的是，目前西部地区尤其是边远地区的不少铁路投资项目基本上都是公益性项目，或者说是无直接收益的项目，本身投资额巨大且回报周期长。

一位不愿具名的业内人士表示，“2013年初成立的中国铁路总公司，作为企业属性，可能会选择有较好投资效益的东中部地区投资。”

2013年8月9日，国务院下发了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，业内称为“国发[2013]33号文”。文件要求推进铁路投融资体制改革，多渠道筹措铁路建设资金，完善铁路运价体系，盘活铁路用地资源等多项措施。

不久前，李克强总理在兰州考察兰渝铁路时也强调说，“西部铁路开发意义重大，这是人民翘首期盼的。再者，中西部正在接受东部的产业转移。铁路的建设对产业的发展有意义，西部发展是中国最大的回旋余地所在。”

“国发［2013］33号文出来之后，国家主要投资干线铁路，地方要干的事很多，压力较大。”曾义平直言，“国家要将用于铁路建设的中央预算内资金主要投向西部地区，但西部地区铁路建设规模相当大。”

实际上，仅在四川境内，铁路投资筹资压力已经很大。资料显示，预计未来5年，四川省还需要承担国家干线铁路建设资金450亿元左右。

不过，从国发［2013］33号文提出“研究设立铁路建设基金”以来，至今还未看到这一基金的最新进展。近日，中国铁路总公司总经理盛光祖公开表示，下一步将积极做好铁路建设基金的相关准备工作，待国务院批准后立即启动实施。

亟需国家资金扶持

除了资金以外，西部特殊的地理环境也让当地铁路建设遭遇极大的环评难题。据悉，仅在四川一地，因为涉及“变更环评”问题以及与国家相关部委协调难度大等原因，该省多条铁路项目已推迟开工时间。

公开资料显示，2013年中国铁路总公司实现经营收入10426亿元，同比增长7%。其中运输收入6051.2亿元，同比增长14%，全面实现盈亏平衡。据消息人士称，中国铁路总公司之所以能够实现盈亏平衡，应该得益于财政部2013年底给予的400多亿元公益性补贴。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚曾分析说，在目前所有的铁路项目中，只有运煤专线是盈利的，其他包括京沪高铁、京津城际在内的所有客运线路都处于亏损状态。

而当前铁路亏损阴影及配套政策的滞后性，似乎成了铁路投资难以吸引民资的重要障碍。

曾义平透露，作为参与国家合资铁路建设的四川省级出资人代表的四川省铁路产业投资集团，未来一段时间将面临较大的还本付息和筹资压力，部分市州由于建设任务重且财力薄弱，铁路建设资金筹集难度也相当大。“国家应考虑对支持西部地区铁路建设的银行贷款给予特殊的倾斜政策，允许适当延长还款期限或给予贷款贴息支持。”