转型升级 中国经济在迎接挑战中继续破浪前行

2013年，中国经济在转型中谱写新曲，实现稳中有进、稳中向好。在世界经济缓慢复苏的当前，在中国改革攻坚克难的时刻，在经济转型升级的关键阶段，中国经济在迎接挑战中继续破浪前行。

在扩大开放中稳步前行

在外贸纺织业打拼数十年的周竟成退休后创立了上海布恩实业有限公司，主营欧美市场的女装和童装。然而，外贸环境让他感到生意越来越难做。“企业在欧美市场几乎没有盈利，新市场的开辟又充满不确定性。”周竟成向记者坦言，贴牌生产的发展之路越走越窄，一定要有自主品牌，不过转型之路并不好走。

2013年，世界经济复苏缓慢，美国货币政策走向不明，欧债危机后遗症远未消失。世界经济和国际金融市场动荡，给中国经济带来巨大挑战。

面对世界经济的波谲云诡，中国政府及时出台稳定外贸增长的政策，加快利率市场化改革，推进人民币国际化进程。

调整出口法检费用和目录、加大出口退税支持力度、加快推进跨境贸易人民币结算、改善融资服务、扩大信用保险支持、完善人民币汇率形成机制……一项项措施相继出台。

今年9月，中国(上海)自由贸易试验区挂牌成立。未来，这里将成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、法制环境规范的自贸区，为中国扩大开放和深化改革探索新思路、新途径。

成绩来之不易：我国外贸增速企稳回升，转方式、调结构步伐加快，发展质量稳步提高。统计显示，11月我国进出口总值达3706亿美元，其中月度出口值首次突破2000亿美元，再创历史新高。

中金公司首席经济学家彭文生认为，从二三季度数据看，主要发达经济体美国、欧洲、日本实现正增长，这一态势可能会延续到明年，但总体复苏力度依然疲弱。“世界经济金融形势仍不容乐观。”财政部副部长朱光耀说，美国财政政策和货币政策的不确定性，欧元区复苏仍面临众多不确定因素，主要经济体宏观经济政策外溢给新兴经济体以巨大影响和冲击，这些都将给2014年世界经济带来挑战。

挑战与机遇并存。尽管国际形势仍然错综复杂，中国经济面临的外部困难依然不小，但中国有信心进一步扩大开放，深化改革，直面外部考验，继续稳步前行。

在提质增效中转型发展

进入12月，雾霾天气袭击了大半个中国：从华北到东南沿海、乃至西南地区，陆续有25个省份、100多座大中城市不同程度出现雾霾天气。中国气象局的数据显示，今年以来全国平均雾霾天数为52年来之最。

挥之不去的雾霾，是大自然给长期以来粗放型发展提出的警示。“过去中国在保持经济高增长的同时，也付出了很大代价，比如环境污染、产业结构失衡。”亚洲开发银行高级经济学家庄健说，随着人力成本不断上升，环境、资源约束增强，旧的发展模式已难以为继。“经济发展阶段的重大变化，迫切要求我国经济加快转型升级。”国家发展和改革委员会研究员林兆木说。

一年来，党中央、国务院采取一系列强有力措施，推动经济发展质量和效益稳步提升：培育消费热点、强化创新驱动、发展新兴服务业、营改增试点扩围、严控产能盲目扩张、全面清理违规在建项目和建成项目……

统计显示，今年前三季度，第三产业增速快于第二产业0.6个百分点，占经济总量的比重升至45.5%，物流、网络购物等现代服务业取得较快发展，民间投资增速止跌回稳，国内消费市场稳中有升。

“产业结构的调整，说到底有赖于打破GDP至上。”财政部财科所副所长白景明说。

12月9日，中组部下发通知，对地方党政领导的政绩考核不再仅仅把地区生产总值及增长率作为考评主要指标，选人用人不再简单以地区生产总值及增长率论英雄。

“这凸显了党中央以科学发展的标准和要求评价政绩、推动工作的坚定决心，必将推动经济发展方式加快转变，使中国经济发展顺利进入提质增效的‘第二季’。”白景明说。#d1cm#page#

在攻坚克难中深化改革

“‘使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用’，十八届三中全会决定的这个新表述，抓住了新的历史条件下推动经济体制改革和经济发展的牛鼻子。”林兆木说。

政府与市场的关系是深化改革的灵魂，厘清政府与市场的边界，是处在改革深水区的中国必须面对的挑战。而调整两者关系的主要压力，正在于政府内部的观念束缚、行为惯性与利益固化。

当前，我国行政审批事项依然过多，阻碍民间投资的“玻璃门”依然不少。对利率、汇率、资金配置及机构准入管制的后果，是广大小微企业及个人难以享受到正规金融体系的服务。

北京大学国家发展研究院教授黄益平说：“如果政府直接下场踢球，直接恶化了其他运动员的竞技环境。事实上，政府也没有太多精力做裁判员，影响了公共服务的供应。”

人们看到，以政府职能转变为核心的新一轮行政管理体制改革大幕已经拉开。今年以来，国务院已取消下放334项行政审批等事项，简政放权成了深化改革的先行军。

与此同时，银行贷款利率全面放开;将交通运输业和部分现代服务业营改增试点推向全国;对月销售额不超2万元的小微企业免征增值税、营业税;民间资本获许发起设立民营银行;推进股票发行注册制改革;完善人民币汇率市场化形成机制;实行公司注册资本“零门槛”，同样是让市场在资源配置中起决定性作用的体现。

12月4日，国务院常务会议围绕落实审批制度改革通过修改一批法律的议案和决定修改部分行政法规，为更好地简政放权打牢法律基础。

“行政审批制度改革的目标，是大幅精简审批事项、转变政府职能，其本质是通过修改法律取消行政许可、约束和规范政府行为，为社会松绑，激发市场活力，实现依法行政。”中国政法大学副校长马怀德说。

当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期。以改革统领全局，稳中求进，抓住机遇，应对挑战，中国经济航船就能够破浪前行。