新届政府力推新型城镇化 城镇化规划或年内出台

新一届政府成立以来，多次强调“城镇化是最大的内需潜力所在”、“要推进以人为核心的新型城镇化”。外界普遍预期，城镇化发展规划或将于十八届三中全会之后出台，今年有望成为中国推进城镇化的破题之年。

城镇化是扩大内需的最大潜力

改革开放35年以来，中国城镇化步伐明显加快。国家统计局的数据显示，中国的城镇化水平由1978年的17.9%上升到2012年的52.6%，上升了34.7个百分点，年均上升1.0个百分点。

新一届政府成立以来，城镇化被寄予厚望，被视为“扩大内需的最大潜力所在”和“中国经济增长的巨大引擎”。

国务院总理李克强屡次提及“城镇化是最大的内需潜力”。他指出，中国城镇化率刚超过50%，如按户籍人口计算仅35%左右，远低于发达国家近80%的平均水平。今后一二十年中国城镇化率将不断提高，每年将有相当数量农村富余劳动力及人口转移到城市，这将带来投资的大幅增长和消费的快速增加，也会给城市发展提供多层次的人力资源。每一个百分点的城镇化率，对应的都是上千万人口以及数以万亿元计的投资和消费。展望未来，城镇化是中国经济增长的巨大引擎。

李克强还多次指出，新一届政府强调的新型城镇化是以人为核心的城镇化。今年3月17日，李克强在回答两会记者提问时指出，城镇化不能靠摊大饼，要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区，这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。

5月6日，李克强主持召开国务院常务会议，决定今年将围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。

6月26日，国家发改委主任徐绍史向全国人大常委会作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告首次明确了各类城市具体城镇化路径。报告称，要全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

随后，国务院出台了解决城市内部二元结构的城镇化措施，并设定了明确的时间表。7月12日，国务院印发《关于加快棚户区改造工作的意见》，明确了5年内全国棚户区改造目标：改造城市棚户区、工矿棚户区等各类棚户区1000万户。7月23日，全国棚户区改造工作电视电话会议举行，会议要求各地在10月底前编制完成2013－2017年棚户区改造规划，明确分年度、分类别改造任务，并落实到市县。

城镇化发展规划年内或将出台

值得注意的是，虽然官方频频就推进新型城镇化表态，并出台了一些措施，但目前中国的城镇化还缺乏一个纲领性的规划，备受外界关注的城镇化发展规划至今尚未问世。

需要说明的是，今年5月份，国务院批准了发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》。《意见》明确指出，要围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究制定城镇化发展规划。

国家发改委有关负责人就2013年深化经济体制改革重点工作意见答记者问时曾明确表示，城镇化工作会议年内将召开，城镇化规划将按计划于今年出台。

国家发改委主任徐绍史今年6月份在向全国人大常委会作《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》时也透露，国家城镇化规划目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善中。

此后，社会中多次传出城镇化规划即将出台的消息，但最终均“落空”。如今，十八届三中全会将于11月9日-11月12日召开。外界普遍预期，城镇化工作会议将在三中全会之后召开，届时城镇化规划也将出台，今年有望成为中国推进城镇化的破题之年。

分析认为，中国新型城镇化是一个改革问题，推进户籍制度、土地制度、财税体制改革、完善基本公共服务均等化、推动城乡发展一体化等将是下一步相关改革重点。