大气治污升级 第三批淘汰落后产能名单公布

9月16日，工业和信息化部公布了2013年第三批工业行业淘汰落后产能企业名单，共涉及炼钢、焦炭、铁合金、电石、铅蓄电池等14个行业58家企业，至此今年淘汰落后产能名单公告完毕。

工信部要求，有关省（区、市）要采取有效措施，确保在2013年12月底前，彻底拆除列入公告名单内企业的落后产能，并不得向其他地区转移。

当前，随着我国大气污染形势日趋严峻，淘汰落后产能任务更加紧迫。从工信部近年来逐年公布的淘汰落后产能名单来看，2010年、2011年各公布了一批，2012年公布了两批，而今年则公布了三批企业名单，充分说明淘汰落后产能的工作力度正在不断增强、增大。

控制增量 调减存量

某种程度上讲，落后产能与大气污染程度紧密相关。中国电力企业联合会秘书长、资深环保专家王志轩曾多次表示，控制当前大气污染状况最根本也是最关键的环节，就在于工业领域，抓好大气污染治理要从工业的落后产能入手。

近日，国务院印发《大气污染防治行动计划》（以下简称《计划》），其中就对淘汰落后产能提出了明确要求。包括加快淘汰落后产能、压缩过剩产能，以及坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目等。未来我国将进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准，分区域明确落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级。

根据《计划》，今后我国将对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理。相关部门将会按照要求，采取经济、技术、法律和必要的行政手段，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务。

2015年再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。2016年、2017年，各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能。同时，相关部门将加大环保、能耗、安全执法处罚力度，在地方上，则是坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。

此外，为推动产业转型升级，优化空间格局，《计划》还要求相关部门要结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，有序推进位于城市主城区的钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业环保搬迁、改造，到2017年基本完成。

据了解，对于化解产能过剩矛盾问题，工信部已有具体安排，即按照中央经济工作会议提出的“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的总原则，以及“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的总思路，以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业作为突破口，通过“控制增量与调减存量相结合，政策引导与市场调节相结合，创新体制机制与完善政策措施相结合”，充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，力争尽早取得实效。

提高准入门槛 以减排促转型

工信部总工程师、新闻发言人朱宏任，曾在今年初国新办新闻发布会上明确指出，工业在为经济和社会提供原材料和产品的同时，也消耗了大量的资源和能源，排放了大量的污染物。近年来，“不断增多的大气污染现象再次敲响警钟，提醒在促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的进程中，相关部门必须坚持加快转变发展方式，推动工业绿色低碳循环发展”。

工信部自成立以来，一直按照新型工业化的总体要求，以推进设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化为目标，扎实推动工业领域的污染防治工作，引导企业生产更多更好的环境友好型产品。

为推动大气污染防治，促进工业领域节能减排，工信部今年将着力推动六方面工作。

一是加大淘汰落后产能的力度。加快完善淘汰落后产能的退出机制，切实采取经济、法律、技术和必要的行政手段等一系列综合措施，加快重点行业淘汰落后生产能力。二是提高重点行业准入门槛。提高“两高”行业在能耗污染物排放方面的准入门槛，进一步完善重点行业准入公告管理制度，执行更为严格的节能准入标准，尤其发挥高能耗行业产品能耗限额强制性标准、超前性标准、污染物排放标准和清洁生产标准作用，严把项目能耗排放准入关。三是提升行业清洁生产水平。针对钢铁、水泥、石化、有色等加强行业关键共性清洁生产技术的产业化应用示范和成熟先进技术的推广示范。引导鼓励企业实施技术改造，提升行业清洁生产水平，减少污染物的产生。四是着力提升机动车污染防治水平。继续发布机动车燃料消耗量、限值等强制性标准，以及车辆燃料、消耗量、车辆生产企业及产品公告，研究制定内燃机节能减排的指导意见。加强汽车燃油效率管理，加大节能与新能源汽车的示范试点，甲醇汽车试点等工作。五是推动工业产品的生态设计。按照全生命周期理念，在产品设计开发阶段系统地考虑原材料的选用、制造、销售、使用、处理等各环节可能对环境产生的影响，将节能治污从消费终端前移至产品的开发设计阶段，力争在产品的生命全周期最大限度降低资源能源消耗，尽可能减少或者不用有毒有害物质，从而减少污染物产生，保护环境。六是促进环保装备产业的发展。在大气污染治理装备方面重点针对火电、钢铁、水泥、石化、有色等行业，按照环保装备“十二五”发展规划的要求，加快二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的治理装备技术发展，满足国家环境保护对技术装备的需求。