全国城市基建大幕拉开 有望撬动万亿投资规模

在经历了上半年微妙而复杂的宏观调控局面后，不再大规模增加投资前提下的稳增长开始在城市基建上谋篇布局。17日，国务院发布《关于加强城市基础设施建设的意见》确定，要从城市道路交通基础设施建设、管网建设和改造、污水和垃圾处理设施建设、生态园林建设这四大领域入手，积极推进新项目开工，以拉动投资和消费增长。这意味着，一场围绕“城市基建”的投资大幕即将拉开。

四大领域迎来利好

意见提出，要加强城市道路交通基础设施建设、加大城市管网建设和改造力度、加快污水和垃圾处理设施建设、加强生态园林建设这四大领域，并且指明了具体项目各自目标。要求积极推进新项目开工，进一步优化简化项目审批流程，减少和取消不必要的行政干预。

专家认为，从“三驾马车”的表现看，消费一直比较稳定，出口受国外影响较大，短期内想拉动经济只有依靠投资。

北京工商大学经济研究中心主任周清杰表示，以前财政虽然增长很快，但主要是用来拉动经济的增长，在城市基建方面投入不足，在这方面存在欠账，随着经济社会的发展，交通、环境等问题日益凸显，现在政府加大城市基建投资既可以弥补欠账，也能带动经济增长。

万亿投资开闸？

投资范围划定，钱该从哪里来？意见指出，政府应集中财力建设非经营性基础设施项目，要通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，吸引包括民间资本在内的社会资金，参与投资、建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性城市基础设施项目，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。

“从政府公布的轨道交通建设、城市管网改造规模来看，预计带动的投资至少达万亿级别，而引进民间资本则是解决资金的重要方式。”首都经贸大学产业经济研究所所长陈及指出，轨道交通、城市管网等基础建设投资规模大，跨度周期长，对钢铁、水泥、环保设备制造等产业都是重大利好，将带动这些领域市场需求，尤其可以缓解目前钢铁、水泥行业面临的产能过剩。

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军指出，随着财政收入增速明显回落，像以前那样单纯依靠政府投资基建、公共设施不太现实，而社会上却有大量民间资本，如果没有正规投资渠道，就会造成高利贷、影子银行等问题，政府引进民间资本进入基建、金融等领域，既可以缓解自身财力不足，也可以为民间资本找到正规投资渠道。

稳增长更多转向小规模刺激

从去年四季度以来我国经济增长呈现出回落态势，今年二季度GDP增速更是回落至政府目标（7.5%）的临界点，政府先后出台了促进信息消费、加强城市基建、养老和环保产业规划等多种稳增长措施。业内认为，新一届政府更加注重发挥市场作用，大规模经济刺激基本不再可能。

中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮表示，再通过银行、国企央企和地方政府释放“4万亿计划”的可能性不大，实现稳增长的最有效手段莫过于加大基础设施建设投入力度。陈及认为，从目前新一届政府的施政理念和财政情况来看，稳增长手段将更多偏向小规模刺激手段，这样既可以保障经济增长在合理区间，也可以降低可能产生的副作用。北京商报记者 王晔君

城市基建投资范围

■公共交通基础设施：到2015年，全国轨道交通新增运营里程1000公里。

■城市道路、桥梁建设改造：到2015年，完成对全国城市危桥加固改造，地级以上城市建成桥梁信息管理系统。

■市政地下管网建设改造：到2015年，完成全国城镇燃气8万公里、北方采暖地区城镇集中供热9.28万公里老旧管网改造；城市燃气普及率94%。

■城市供水、排水防涝和防洪设施：2015年城市公共供水普及率95%。

■城市电网：到2015年，中心城市基本形成500（或330）千伏环网网架，大部分城市建成220（或110）千伏环网网架。

■城市污水处理设施：到2015年，城市污水处理率达到85%，建设完成污水管网7.3万公里。城镇污水处理设施再生水利用率达到20%以上。

■城市生活垃圾处理设施：到2015年，36个重点城市生活垃圾全部实现无害化处理，设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%左右。

■城市公园建设：到2015年，老城区人均公园绿地面积不低于5平方米、公园绿地服务半径覆盖率不低于60%。