破局二手工程机械发展之困

二手工程机械行业的诸多问题需要慢慢改观，但只要有人去做，哪怕少数人，又何谓前途漫漫。

几乎所有的与会者，无论来自制造企业、代理商、拍卖行或者个体私营业主都对眼下的二手工程机械市场摇头不已，用一个字形容就是“乱”。自二手工程机械市场存在以来，始终缺乏有效管理，一直让诸多用户无所适从。

不久前，中国工程机械二手设备高峰论坛暨中国工程机械工业协会二手设备专家委员会成立大会在北京召开，为规范国内二手工程机械行业迈出重要一步，而这一切却要从2012年说起。

2012年7月16日，针对国内二手工程机械行业存在已久的乱象，中国工程机械工业协会维修及再制造分会特别向中国工程机械工业协会递交一份报告——有关二手设备如何组织、如何推进的工作报告，得到了协会领导的重视，之后多次组织各分会、行业专家、企业代表充分交流意见，收集来自市场的问题和建议。

经过一年多的筹备，中国工程机械工业协会维修及再制造分会、中国工程机械工业协会代理商工作委员会于2013年4月19日，组织并召开了“中国工程机械二手设备研讨会暨专家委员会筹备会议”。在总结了当前国内二手工程机械市场存在的诸多关键问题后，初步决定成立二手设备专家委员会，加大为行业服务的力度，加快解决当前二手设备市场突出的若干问题。

面对野蛮生长的二手工程机械行业，我们需要一个统一的行业组织和全国性的政策标准吗？

需要，绝对需要！

随着中国经济的快速发展，基础设施建设以及城市化进程的加快，中国工程机械增速惊人。据中国工程机械工业协会的最新统计数据显示，当前国内工程机械的市场保有量接近600万台，到2015年，工程机械年销量将达到1000万台以上。按照机械设备的寿命周期，预计到2020年，每年的工程机械报废台量预计将高达120万台。

如此庞大的保有量必然会需要一个庞大的二手工程机械交易渠道。就目前来看，现有二手工程机械的销售方式一般有三种，第一由经销商自己渠道内部消化，第二是通过类似天津、深圳、徐水等二手工程机械集散市场处理，第三则是借助利氏兄弟、易极等第三方平台进行拍卖。

但二手工程机械销售方式渠道的不完善是影响该行业有序发展的关键问题之一。目前，国内的二手设备交易量有80%以上是私下交易，这对二手工程机械的合法性、质量、售后服务等方面带来严峻考验。在这样的私下交易中，用户只能根据机器设备的使用时间、发动机、液压泵的大修周期和使用工况等信息自行判断，若没有浸淫行业数年的功力，大部分买家最后只能吃个哑巴亏。

曾经有记者对某地较大的一个二手工程机械市场进行暗访时发现，二手市场里充斥着改车、拆车、以次充好、假造生产年限的问题。交易市场中不但摆放着各种二手工程机械，还存在不少简易的工程机械修理厂。经过调查记者得知，市场里几乎所有的修理厂都在从事更改车辆外观的生意。肆意修改铭牌、发动机号等，几乎做到了什么都能改的地步。更有不少配件销售店专门从事更改发动机标牌的生意。

随着保有量爆炸式增长，新旧机之间一个规范有序的庞大循环市场呼之欲出。行业人士也已越来越清楚地认识到，新设备市场需求的进一步扩大离不开合理、顺畅、高效的二手设备流通。既然绝对需要，为什么我们还做不出来呢？原因更多还是出在我们自己身上。

缺乏身份识别

在美国有一本名为“SERIALNUMBERHANDBOOK”的产品名录，上面记载了市面上大部分的设备品牌、生产日期以及生产地，每年更新一次数据。用户在二手工程机械交易时，只需按照书中的索引，便能够轻松查到目标产品的相关信息，简单快捷而又互信。

但在国内市场，就是新机也只不过简单的用铆钉将刻着序列号的铭牌钉在车上，这就很难指望二手工程机械的铭牌能提供真正可靠的信息。同时，国内各生产厂家对产品序列号较为敏感，生怕公开之后会被竞争对手掌握自己的产量和销售情况，从而对自己不利。

针对目前局面，卡特彼勒（中国）投资有限公司亚太区中国租赁与二手设备经理林源盛提出了一套看法：国内的主机生产企业可以先把序列号集中报给协会，后期税务局可以从序列号辨别新机还是旧机，其次是最终客户买卖新旧机时有知情权，另外银行融资业可以通过这个平台进行融资服务。他希望，这项工作能够在短期内立竿见影、有成效，接下来做更复杂的课题。

其中，序列号上报内容包括年份、型号、发动机号，其中年份指的企业把设备销售给最终客户的年份（序列号只报在中国境内生产的设备），从易到难，先尝试有代表性的机种。目前上报的机种序列号只包括汽车起重机、挖掘机两大类，将时间初步定为2010年之前销售出的设备，由各厂家自行决定上报情况。

二手设备专家委员会成立时，几家企业一并表示，为配合行业发展，企业随时能够提供10年甚至15年内的产品序列号。着眼于未来，从现实起步。总有一些担当的企业会去做，以看似“退一步”的方式实则是叩响二手工程机械正规发展之门。#d1cm#page#

缺乏标准税率

没有明确的法律条文，没有明确的鉴别方式，有的只是不断推陈出新的通知，这让二手工程机械长时间落入如何缴税的无奈局面。

二手工程机械不应该像新机一样缴纳17%的增值税，那与作茧自缚无区别。但种种因素又让二手工程机械无法像其他二手设备一样享受优惠税率。个人交易免缴税，企业参与全额缴税。特别是企业在回收个人手中的二手工程机械时，个人没有向企业提供增值税发票的能力，也就是说，此时企业无法获得进项增值税发票，交易的时候只能去税务局再开一张17%的税票，造成重复缴税的情况发生，必然加大了企业的负担。正是这种奇葩的税收政策直接让企业不愿意参与其中，却成为二手工程机械私下交易盛行的温床，这也是为什么国内二手工程机械市场80%都是个体交易的主要原因。

大标准下，小标准百花齐放，一个地方一种税率的现象普遍存在。由于没有明确的二手工程机械税收政策条文，给了地方税务部门以很大的发挥空间。从2%～17%，各地经营二手工程机械业务的大小企业甚至可以凭借自身与当地税务部门的远近亲疏，达成一个貌似公平合理的税率。这种做法与逼良为娼无异。

如何改变这样的现状？

日立建机(上海)有限公司营业本部产品流通部主任孙羚认为，这需要协会与企业共同努力，向国家争取更多的税收政策，以避免在流通领域出现不公平现象，同时这也是鼓励更多企业参与二手工程机械流通的重要措施。如果说未来的趋势仍是企业必须缴纳增值税，则需要考虑让个体参与到纳税过程中，与其在价格中将税收成本转移，不如在流通环节中直接与用户沟通清楚。

北京恒日工程机械有限公司董事长杨驰升的观点是，其实税务机关对于二手设备的担心不无道理。由于新机和二手设备所享受的税收待遇相差较大，难免使得部分企业想要去钻法律的漏洞，把新机当成二手工程机械来卖，通过降低缴税金额变相降低产品价格；二是二手设备的收购和销售的定价都非常难，价格确定的过程中缺乏有效的监督手段。

利氏兄弟拍卖行中国首席代表爱德华认为，必须通过一种合理的税赋手段将大家置于同一起跑线上，否则面对庞大的市场保有量压力，二手工程机械消化问题将把行业拖入发展困局。

只有统一明确的税率才是解决问题的根本，协会的协调同样必不可少，虽然通过国家层面更改和制定一项税率要通过一系列纷繁复杂的手续，并经过漫长的审批，甚至连建议都不会被轻易采纳。#d1cm#page#

缺乏检测评估方式

没有专业标准、没有专业的检测评估人员、没有专业回收体系，这就是我国二手工程机械回收市场的现状。缺乏专业的二手工程机械认证和翻新，只通过简单的回收行为就拿到市场上销售，必然造成二手工程机械市场鱼龙混杂，以次充好的现象，各种伪造、翻修无所不用其极，二手工程机械用户的利益根本无法得到保障。

面对国内二手工程机械市场乱象，一些企业正通过自己的方式寻找可持续发展的路径，同时也为其他从业者提供了某些程度上的借鉴。例如卡特彼勒，大量二手工程机械工作主要通过代理商完成，而卡特彼勒从政策等各种渠道支持代理商的发展。卡特彼勒对于二手工程机械认证、二手翻新机认证主要是以小时数来评定，认证二手工程机械小时数偏低，基本上会进行大修，主要是检测过程，检测过程中，如果这台设备符合标准，就可以作为认证二手工程机械卖。翻新认证相对来说较为复杂，因为它的小时数偏高，在这个基础上需要投入成本把它翻新，翻新之后加以检测和认证。

卡特彼勒（中国）投资有限公司亚太区中国租赁与二手设备经理林源盛建议，把国内二手工程机械市场做到规范化，确保用户对其有信心，这个市场才可以逐渐做大，保护客户的利益。

但面对80%属于个体私营交易二手工程机械市场的如何做到规范化检测评估？

国家工程机械质量监督检验中心副主任李铁生的意见是：首先，梳理目前已有标准。梳理以后，形成适用于各方的检测评估标准；其次，有这种需求以后，建议成立“二手检测和评估标准委员会”，进一步对急需的标准进行评估，快速制定出行业标准。他认为，由于制定国家标准的周期太长，可以发挥协会标准批准立项制定的职能，通过协会通道来快速解决行业使用标准的问题；同时，这些标准需求领域很多，要实行分类，比如挖掘机在某一个领域开始制定出检测标准，以区域试点，比如河北或者某一个地区试点总结，逐步推广。

而与适合市场标准相对应的是专业人才的培养。由于二手工程机械业务是一项专业性非常强的业务，对于人员的培训则需要逐层的进行深入。企业一定要摆脱急功近利的思维，悉心培养一批专业二手工程机械从业人员。这批专门人才一定要熟悉二手设备的基本构造，了解二手工程机械流通过程中相关的法律法规，了解二手设备包括回收、销售等整个流通环节中需要注意的各种事项。由这批人带动二手交易市场中20%的企业交易行为，逐步规范整体发展方向。

本次成立会议上，二手设备专家委员会确立了近期内的三项主要工作计划，对二手设备身份识别、二手设备税收立项和二手设备检测评估同时开展立项调研，并与2013年10月对调研方案进行汇总讨论，之后报送国家相关部委。

二手工程机械问题谈了十几年，问题依然繁多，情况依旧复杂，或许二手工程机械问题还要接着谈十几年，甚至几十年。二手设备专家委员会的成立无疑是行业的又一次进步，一次很有意义的进步。正是这些小小的进步，不断促使着二手工程机械行业缓步前行，犹如逆水行舟，点滴进步都是种巨大的胜利。

链接日本二手工程机械市场粗窥

作为世界上最大的工程机械出口国，日本的二手工程机械市场功不可没。其不但推动了日本整个工程机械行业的发展，也为其他国家和地区提供了价廉物美的工程机械装备。

日本的主要的工程机械制造企业几乎都拥有自己的二手工程机械事业部，通过对内部具有丰富工程机械服务经验人员进行专业评估培训，使他们成为专业的二手工程机械评估师。之后他们便可以按照统一标准对二手工程机械进行专业评估，并确定回收设备价格。

例如日本小松公司，用户可以用较为优惠的价格进行以旧换新，而同时，拥有小松二手工程机械的用户可以采取以旧换新的方式处理二手工程机械，从而使小松占据新设备市场的有利地位。与此同时，小松在日本还有专门的翻新制造厂，运用制造商的先进技术对收购的二手工程机械进行整修，通过更换部件等方法，实质性地恢复设备的功能，延长设备的寿命，制造出小松认证的二手工程机械。

在日本，各家主机制造企业都有一套完善的二手工程机械回收拍卖体系。依托本公司旗下的拍卖公司或委托其他专业拍卖公司，定期进行专门的二手工程机械拍卖会，过硬的品质保证、较为优惠的费用及简单的交接手续，都是这些拍卖会长盛不衰的原因所在。日本政府对新机进入二手工程机械市场的年限也作出了明文规定，这就保证二手工程机械市场的合理有序，很大程度上避免了不法商贩“以好冲次”现象的发生。

成熟而完善的二手工程机械流通流程保证了小松在二手设备领域的始终领先。虽然国内的部分制造商也在逐渐开展二手工程机械流通领域的各项工作，但是相对来说还处于起步阶段，很多方面甚至与国内相对“成熟”的二手工程机械市场相比还存在着很大的差距，而这其中最重要的一条就是缺乏一套完善而优质的评估体系。