重新定义产业升级 首都经济圈“打破魔咒”

期待已久的《首都经济圈发展规划》编制工作终于收尾，虽然并无出台的具体时间表，但8月11日，国家发改委地区经济司综合处处长杨荫凯在河北省灵寿县县域新型城镇化路径暨生态经济发展研讨会上向经济观察报透露，规划出台正进入加速度。

重新定义产业升级 首都经济圈“打破魔咒”

十年前，有关京津冀一体化的规划就开始纳入国家发改委的工作。2004年11月，京津冀都市圈区域规划编制正式启动。但因京津冀三地分歧，规划迟迟未能出台。随后，突出北京核心地位的首都经济圈概念出现在2011年版的国家“十二五”规划当中。

新的首都经济圈规划，一个重要功能是为了解决“环京津贫困带”问题。为此，今年的3月和5月，河北省分别与北京和天津市签署了区域合作框架协议，进一步深化合作，着力打造首都经济圈，加快区域一体化进程，共促区域经济社会协调发展。

经济观察报接触的区域经济专家透露，年底或将出台的《首都经济圈发展规划》重新定义了产业升级，平衡了此前京津冀三地关于产业定位的分歧。河北不愿意再做北京的“米袋子”和“菜篮子”，他们也要参与圈内的产业竞争。

环京区县脱困路径

“环京津贫困带”是亚洲开发银行在2005年调研之后提出的概念——河北省环绕京津的区域有24个贫困县涉及200多万贫困人口。令人惊讶的是，这片区域与中国西部地区最贫困的“三西地区”相比，处在同一发展水平，有的指标甚至更低。

位于北京天安门正南50公里的河北省固安县，正处于这个贫困带上。虽然紧挨首都，但当时的固安是一个典型的农业县，钓具、肠衣、滤芯和塑料是支撑县域工业的“四大金刚”。2001年，全县财政收入只有9000多万元，连发放公教人员工资都捉襟见肘。

与环绕北京的其它河北省区县一样，谁都不愿意抱着首都的金饭碗受穷，都在想着法子突围。上世纪七八十年代，三河市的燕郊镇，因为有许多国家部委直属单位的迁入而率先突围。如今的燕郊已成功“脱困”，并成长为一个近40万人口的北京东卫星城。

但固安并没有这样的先天优势，突围的路径选择也与燕郊不同。2002年6月28日，固安工业园区奠基，并且做出了一个大胆的尝试——采取“政府主导、市场化运作”的开发建设方式。这一市场化模式在当时的中国并不多见。“政府大胆放手，这也是形势逼出来的唯一选择。”廊坊市人大常委会副主任、时任固安县委书记的毕晓明回忆说。形势逼出了成绩：过去十年，固安县财政收入增长20倍，项目总投资增长50倍，年均增速位居廊坊十个县市区之首。

十年来，固安县域经济发展迅速。当地政府提供的数据显示，2012年GDP完成92.7亿元、财政收入19.38亿元，分别比2007年增长121.8%和735.3%。固安作为首都的卫星城，也走出了一条从“无”到“有”，从“有”到“优”的产业升级之路。

固安的“脱困”得益于京津冀一体化。固安工业园区建区之初，就看准了北京产业转移的趋势，历时三年投入3000多万元，聘请了8个国家30多位顶级专家完成了工业园区的规划设计。而这一投入相当于当年固安县一年财政总收入的1/3。

正因为有了如此超前的产业规划，通过专业招商、服务创新，使得固安形成了电子信息、高端装备制造和汽车零部件三大产业集群。拥有了一大批行业龙头企业，由农业大县转变为工业强县，实现了产业结构的升级和经济增长方式的根本性转变。

产业升级样本

但承接北京产业转移并非唯一路径。环境污染、产能过剩等问题，也让京津冀三地意识到了产业升级的必要性。今年“两会”期间，李克强总理提出了打造“中国经济升级版”。河北省政策研究室首席研究员马建章表示，产业结构优化升级是转变经济发展方式的关键。

从京津冀都市圈规划到首都经济圈规划，编制工作难度之所以大，原因在于京津冀三地虽有合作意愿，但各自需求仍有不同。三地各有算盘，分歧由来已久。在多次的规划中，河北仅被定位为京津的“米袋子”和“菜篮子”。

河北省显然不只是想做“米袋子”和“菜篮子”，他们也需要参与圈内的产业竞争。以产业结构而言，京津冀三地都形成了钢铁、化工、建材、电力、重型机械、汽车等传统支柱产业，而今又在竞相发展电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业。

行政体制的束缚也一直是河北省参与京津冀一体化的瓶颈。以交通为例，河北省目前与京津还处于“对而不接、近而不通、通而不畅”的状态，这直接影响相互之间分工合作。而首都经济圈规划将取消圈内的行政关卡、收费关卡等跨区障碍。

因此，重新定位三地的产业结构变得尤为重要。马建章表示，京津冀产业结构总的方向应当是谋求和形成北京高新技术产业和生产性服务业优势、天津先进制造业优势和河北资源及传统产业优势之间的链接机制和互补效应。

马建章希望首都经济圈规划中，河北的产业升级要体现在三个方面：一是促进产业转移；二是以高新技术改造提升传统产业；三是培育战略性新兴产业。如此，河北才能借助京津辐射，进行产业结构调整，发挥基础优势发展新能源、生物医药等新兴产业。

事实上，这已经成为河北省地方政府的共识。2010年河北省提出了建设环首都绿色经济圈的设想，产业升级也是这一设想的路径之一。就连远离首都经济圈核心的石家庄市灵寿县，也希望“在产业发展中，选择高科技产业，减少环境污染”。

比如固安在2013年就邀请麦肯锡重新梳理了产业结构，重筑产业生态系统，目的是希望“固安制造”向“固安智造”和“固安创新”全面升级。

除了三大现有产业集群，固安县还谋划了航天、生物医药、新一代平板显示、节能环保、临空五大战略新兴产业集群，金融、电子商务结算与现代物流两大生产性服务业产业集群。固安冀望到2020年，打造1500亿产值的中国北方“产业高地”。

其中，5月17日开园的固安肽谷，成为河北省产业升级中发展生物医药新兴产业的排头兵。博雅干细胞集团、北京大学分子医学研究所、北京博辉瑞进生物科技有限公司、美国华人生物医药科技协会（CBA）等六个项目的入园拉开了固安产业升级的序幕。

首都经济圈新门户

固安的产业升级想象源自大环境的变化。2012年，北京新机场（也称首都第二机场）确定选址与固安县一河之隔的北京市大兴区榆垡镇境内，大兴区南各庄与河北廊坊市广阳区白家务接壤处。这一选址地处首都经济圈的核心，方便机场辐射京津冀三地。

北京新机场的落户使得这一区域成为首都经济圈的新门户。中国民航大学综合交通研究所所长欧阳杰在接受经济观察报采访时就说，北京新机场经济发展应成为引领京津冀地区区域经济增长的引擎之一；其航空城模式也应成为区域空间结构优化的契机。

早在2009年，廊坊市就已总体规划开发建设100平方公里的临空经济区，共涉及廊坊市广阳、永清和固安三县（区）。如今这一规划已被上升为河北省发展战略。而在北京市大兴区榆垡镇，“首都新航城”的标牌也被立了起来。

欧阳杰认为，从区域宏观层面来看，新机场作为服务于首都经济圈的重大基础设施，应体现出“区域共赢”原则，既能推动区域经济的快速发展，也能实现区域机场体系、区域交通体系和区域空间结构的优化升级，还能带动区域内的产业升级。

这让固安县的产业升级有了更大的底气。依靠空港经济和他们选择了生物医药、新一代信息技术、航空航天制造三大战略性新兴产业，作为未来十年固安产业升级的最强劲引擎。其中，肽谷生命科学园就是其全力打造生物医药科技创新产业的载体。“国内很多发达地区都选择了大力发展生物医药产业，作为推动区域经济升级的突破口。”固安县委书记薛永纯说，上海张江、苏州生物纳米园、北京中关村生命科学园等，都已在发展生物医药产业方面先行一步，成为区域经济竞争的领跑者。《中国产业升级研究报告》的参与者、中国国际经济交流中心秘书长魏建国说，固安肽谷或将成为以战略性新兴产业推动区域产业升级的全新范例。其在产业升级方面的有益探索，意义已远超抢占生物医药制高点、促进区域经济迅速壮大本身。“北京有多发达，河北就有多落后”，这显然是首都经济圈需要打破的魔咒。