棚户区改造加速推进 工程机械行业再迎机遇

【第一工程机械网 独家报道】从棚户区改造入手解决当前经济(包括房地产市场)面临的困局，可以拉动投资带动相关产业发展，持续形成新的经济增长点。今年304万户的棚户区改造，按每户50平方米推算（建筑成本2000元/平方米），至少可以拉动3000亿元以上的投资……

中国工程机械工业协会副会长兼秘书长苏子孟表示，今后，像棚户区改造这样的国家稳增长政策拉动作用将会逐渐显现，而三一集团总裁向文波也在7月4日的微博上表示，全国大规模棚户区改造工程对工程机械行业应该是重大利好……

棚户区是指建筑密度大、人均建筑面积小、使用年限久、住房结构简陋、房屋质量差、安全隐患多、基础设施不配套的区域及“城中村”(说穿了就是“贫民窟”)。从面积上讲，棚户区一般拆迁面积在3万平方米以上，占地面积一般至少在5万平方米左右。

目前，我国把棚户区分为城市及国有工矿、林区、垦区和中央下放地方煤矿棚户区五大类。棚户区多为低收入群体聚集区，是贫困家庭赖以生存生活的地方。

东北地区城乡结合部的棚户区

上海棚户区一角 

夹缝求生  棚户区由来已久

占用城市空闲土地、由住户们自行搭建的简易住房，称之为“棚户简屋”。这几乎是世界上大多数大城市都曾具有的、或者仍旧在继续的经历。只要一个国家有破产的农村和发达的大城市，盲目向城市逃难流动的人口就会在大城市的市郊结合部定居下来，形成棚户区。

因我国各地区的历史原因和现实情况，各省份对棚户区的定义有所不同。例如江苏省界定棚户区的标准一是主要以木板、土坯、240mm厚砖墙为承重结构，以油毡或石棉瓦为屋面材料的简易房屋和棚厦房屋；二是低洼易涝、基础设施配套不齐的小平房；三是按建设部《房屋等级评定标准》和《危险房屋鉴定标准》评定为严重损坏房、危险房的房屋；棚户房建筑面积5万平方米以上的为棚户区。

在上海，近代大工业在沪发展起来后，需要大量的工人劳动力，吸引附近的破产农民进城打工。当时的租界壁垒森严，禁止搭建棚户简屋，而工人的工资又不足以支付租界内的弄堂房子的房租，流动的工人们只好暂时租借租界外的上海本地自然村落的农民房子，每天来回于租界与华界之间。久而久之，流动人口逐步定居下来成为一个个棚户区。棚户简屋往往只是用毛竹、芦席、油毡、铁皮之类瘩成的窝棚，俗称“滚地龙（笼）”。

棚户区在20世纪大上海风景线上曾被人称为“都市里的村庄”。1990年代随着上海房地产开发的加速，棚户区才开始得到根本的解决。最大的“潘家湾”、“谭子湾”地区被完全改建为“中远两湾城”，一举成为上海最高尚的社区之一。虹口最大的虹镇棚户区也被部分改建为“瑞虹新城”。现在上海内环线以内中心城区的棚户区仅存一些零星的地段，大规模的棚户区已基本被改造。

李克强在包头查看棚户区住户张志兰家屋顶

棚户区改造是长期以来的民心工程

民心工程 棚户区改造政策出台

2005年开始，我国在东北三省实施振兴战略中相继开展了大规模的棚户区改造工程。这是新中国建国以来东北最为庞大的安居工程，计划利用3至5年时间，让200多万居民全部迁入新居。

2008年中央启动保障性安居工程，拉开了全国大规模推进实施城市和国有工矿、国有林区(场)棚户区(危旧房)、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造的大幕。

2010年，中央全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，并继续推进国有林区(场)棚户区(危旧房)、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造。

2012年9月25日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会上强调，要加快资源型城市可持续发展，推动独立工矿区转型，加大棚户区改造力度，“三位一体”推进，着力破解城市内部二元结构难题，带动内需扩大和就业增加，走可持续的新型城镇化道路。

2013年6月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究部署加快棚户区改造，促进经济发展和民生改善。此次会议提出新的棚户区改造目标任务，强化政策支持力度，无疑释放出强烈信号，在新的形势下，要发挥棚户区改造助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积极效应。近日，国务院又印发了《关于加快棚户区改造工作的意见》。

可见，棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。目前，我国包括棚户区在内有大约1.5亿平方米危房亟待改造，各地政府正在制定改造计划，因地制宜进行改造。

初步统计，2008-2012年五年内，全国开工改造各类棚户区1260万户，占同期城镇保障性安居工程3100万套(户)开工量的40%；基本建成各类棚户区改造安置住房750万套。根据住房城乡建设部统计显示，我国在过去几年进行的大规模棚户区改造，约改造5000万平方米棚户区，几百万住房困难家庭的住房条件得到了改善。

扎赉诺尔区煤矿棚户区改造

正在改造建设的棚户区

带动消费 棚户区改造多方共赢

对于棚户区改造，中央政府在财政投入、建设用地、税费和信贷等方面给予支持。2007年至2011年间，中央政府共安排补助资金730亿元，其中，超过90%的补助资金投向了中西部财政困难地区。

棚户区改造按照“政府主导、市场运作”的原则实施。政府除了鼓励地方实行财政补贴、税费减免、土地出让收益返还等优惠政策外，还允许在改造项目里，配套建设一定比例商业服务设施和商品住房，支持让渡部分政府收益，吸引开发企业参与棚户区改造，既使得原棚户区居民能享受到更好的公共服务，还可以缓解政府筹资压力，提高改造效率。

实施棚户区改造的根本目的是改善群众的居住条件，兼顾完善城市功能、改善城市环境。各地对棚户区改造实行了“保底”安置，安置标准普遍达到了户均45平方米以上，保证了实施改造后群众居住水平能明显提高。棚户区改造还要求加强改造建设和安置住房分配过程的公开透明，维护棚户区群众的知情权和参与权，确保分配结果群众满意。

从这几年实践来看，扎实推进各类棚户区改造，既能改善民生，又是扩大内需的一项重要举措。棚户区改造产业关联度高，带动力强，不仅能够拉动投资，而且能够带动消费，带动相关产业发展，有效消化钢铁、建材、家电等上下游产能和产品，同时必将带动工程机械行业的市场需求。

工程机械助建包头北梁棚户区搬迁改造项目

乌鲁木齐市沙区雅玛里克山棚户区改造工程现场

利好行业 工程机械可乘势而上

今年以来我国经济形势总体平稳，要继续积极采取既稳增长、又调结构，既利当前、又利长远，一举多得的有效措施，着力扩大内需。在此背景下，继续大规模实施棚户区改造，能使千百万困难群众告别“忧居”，可以接续形成新的经济增长点，能够同步发挥助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积极效应。因此，棚户区改造将是建筑机械行业发展的契机。

近日召开的国务院常务会议指出，研究、部署、加快棚户区改造是新型城镇化之一，预计将撬动3000亿元的投资市场，将有助于推动工程机械行业回暖。

国务院常务会议强调，逐步将集中成片城市棚户区统一纳入改造范围，今后5年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。棚户区改造既是重大民生工程，也是重大发展工程，可以有效拉动投资、消费需求，进而带动相关产业发展。在7月4日，第十二届中国（北京）国际工程机械、建材机械及矿山机械展览与技术交流会(BICES 2013)展商预备会机新闻发布会上，中国工程机械工业协会副会长兼秘书长苏子孟表示，今后，像棚户区改造这样的国家稳增长政策拉动作用将会逐渐显现，而三一集团总裁向文波也在7月4日的微博上表示，全国大规模棚户区改造工程对工程机械行业应该是重大利好！

根据2013年304万户棚户区将被改造，按每户50平米推算（建筑成本2000元/ 平方米），至少可以拉动3000亿元以上的投资，带动建材、房地产企业、水泥、工程机械等相关产业发展，持续形成新的经济增长点。同时，棚户区作为民生建设的一个重要方面，棚户区改造的落定将派生出一系列民生所需的基础设施建设。比如，学校，医疗机构等居民住区的重要配套设施。由于一大部分棚户区的改造建设所在地为郊区或城市的边缘地带，公路建设和城轨等轨道交通建设项目也急需落实。这对工程机械行业来说又是利好消息!

证券机构申银万国认为6月份资金面收紧对实体经济有冲击。6月份导致市场大幅下跌主要原因是银行“钱荒”。钱荒对银行的影响是短期的，但对实体经济的影响有可能是长期的。尤其是对财务杠杆需求大的工程机械行业。由于基建恢复较弱且混凝土机械等存量过大，工程机械企业的盈利能力仍有可能大幅下降,下半年资金面紧将进一步影响工程机械的销售,申银万国预计机械行业下半年仍无好的表现。同时，申银万国认为如果房地产销售持续回升、房地产政策预期逐渐稳定，在库存逐渐降低的情况下，棚户区改造等新开工项目预期将逐渐回升而不是再次大幅回落。棚户区改造数目和新开工预期的升级，将带动工程机械股价企稳回升。