起重机市场准入机制

文_国家工程机械质量监督检验中心   杨文刚   刘中星      三一汽车起重机械有限公司   徐卫华

中国工程起重机行业总体情况

工程起重机主要包括汽车起重机、轮胎起重机、履带起重机、全地面起重机和随车起重机。我国工程起重机行业经过30多年的发展，取得了长足的进步，目前生产工程起重机的主要企业约有30多家，已形成国企、民营、外资三大阵营。国企以徐工重型为代表，民营企业则以三一重工等为代表，外资企业则以特雷克斯、马尼托瓦克、北起多田野、利勃海尔等为代表。主要产品系列有：8~130t汽车起重机、25~2000t全地面起重机、25~3600t履带起重机、2~16t随车起重机。

据不完全统计，2011年四大类工程起重机（汽车起重机、轮胎起重机、履带式起重机和随车起重机）销量为49477台，同比增长14.2%。但随着国际金融危机的蔓延，2012年国内工程起重机行业经营出现一定程度的困难。与2011年同期相比，各吨位产品销量均出现不同程度的下滑。面对国内外严峻的经济形势，国内工程起重机行业仍将面临生产经营不断紧缩的局面，进一步加强研发创新，提高产品质量，采取差异化战略，才能在激烈的竞争中取得更长远的发展。

中国工程起重机市场准入机制介绍

目前，中国根据工程起重机的类型不同，国家实行的市场准入机制不同，涉及的法律法规和标准不同，企业生产准入和产品准入制度不同，政府主管部门也不同。其中轮胎起重机、履带式起重机和随车起重机纳入特种设备管理。

各种市场准入机制

由于汽车（含全地面）起重机既有普通汽车的行驶功能，又安装了供作业的专用装置。因此国家有多个部门对该类产品同时进行管理，包括公告管理、CCC认证、特种设备、环保目录等。

对生产安装随车起重机的随车起重运输车，市场准入也比较复杂，包括：公告管理、CCC认证、特种设备、环保目录、交通部油耗。

另外，对安装有随车起重机的随车起重运输车，交通部依据《道路运输车辆燃油消耗量检测和管理办法》进行油耗管理。 下面以汽车起重机为例，介绍市场准入程序。

图1 可合法销售的汽车（全地面）起重机的市场准入过程

1. 公告申报的基本信息

从2001年起，《目录》逐渐过渡到了《公告》，公告是国家对汽车产品实施管理的重要手段，目前它仍是汽车在地方车管所上牌照的主要依据。

（1）技术审查机构：中机车辆技术服务中心；

（2）检验机构：由工业和信息化部授权的第三方实验室；

（3）依据标准：GB/T 6068-2008《汽车起重机和轮胎起重机试验规范》、QC/T 252-1998《专用汽车定型试验规程》、GB 7258-2012《机动车运行安全技术条件》等；

（4）主要检验项目：

 定型试验项目包括：主要技术参数、基本性能、安全环保项、专用装置、可靠性试验等；

汽车产品强制性检验项目包括：汽车外部照明和信号装置的安装规定、汽车后下部防护装置、汽车侧面防护装置、汽车后视镜安装要求、汽车外廓尺寸及质量参数、汽车号牌板、侧倾稳定角、汽车标记及车辆识别代号（VIN）、机动车安全运行强制性项目等；

（5）公告流程（见图2）：

图2 公告流程

2. CCC认证的基本信息 

CCC认证制度是从2002年5月1日开始实施的。强制性产品认证是政府为保护广大消费者人身和动植物生命安全，保护环境，保护国家安全，依照法律法规实施的一种产品合格评定制度，它要求产品必须符合国家标准和技术法规。

（1）认证机构：中国质量认证中心和中汽认证中心；

（2）检验机构：由国家认监委授权的第三方实验室；

（3）主要依据：CNCA-02C-023:2008《机动车辆类强制性认证实施规则》，JB 8716-1998《汽车起重机和轮胎起重机安全规程》，GB 20062-2006《流动式起重机作业噪声限值及测量方法》等；

（4）专用装置检验项目包括：质量参数、上装电气系统、危险标志、作业噪声、安全防护装置、操作系统、整车稳定性、液压系统、吊钩、钢丝绳、上车制动器、起升机构、变幅机构、伸缩机构、回转机构、压力表、结构强度、上车排放（若安装上车发动机）等；

（5）CCC认证流程（见图3）：

图3 CCC认证流程

3. 特种设备制造许可的基本信息

为规范机电类特种设备制造许可工作，确保机电类特种设备的制造质量和安全技术性能，从2003年开始实施机电类特种设备制造许可。

（1）检验机构：由质检总局授权的检验机构

（2）依据标准：国质检锅[2003]174号关于印发《机电类特种设备制造许可规则（试行）》的通知, TSGQ7005-2008《流动式起重机型式试验细则，GB/T6068-2008《汽车起重机和轮胎起重机试验规范》等。

（3）型式试验主要项目包括：技术文件审查、样机检查、主要参数和基本尺寸测量、性能试验、安全保护装置试验、连续作业试验、结构应力试验、排放、噪声试验、可靠性试验；

（4）特种设备制造许可申请流程（见图4）：

图4 特种设备制造许可申请流程

4.《国家环 保目录》的基本信息

《国家环保目录》是国家环境保护部贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》，加强对新生产机动车执行国家机动车排放标准的监督管理力度，对达到排放标准的车型和发动机型开展的型式核准工作。《国家环保目录》的申报工作始于2001年。

（1）检验机构：由环保部授权的第三方实验室；

（2）依据标准：GB 17691-2005《压燃式发动机和装用压燃式发动机的车辆排气污染物》、GB 3847-2005 《压燃式发动机和装用压燃式发动机的车辆排气可见污染物》、GB 1495-2002《汽车加速行驶车外噪声限值及测量方法》等；

（3）检验项目:噪声、排放；

（4）《国家环保目录》申请流程（见图5）：

图5 《国家环保目录》申请流程