铁道部2.6万亿负债解决或成为并入交通部关键

铁道部改革重在解决政企不分

作为大部制改革“重头戏”，虽然方案还未出台，但铁道部的去向已经成为关注的焦点。日前有媒体报道称，在此番改革中铁道部将分拆后部分并入交通部。多位业内人士表示，铁道部2.6万亿元负债如何解决将是铁道部分拆改革的关键。

“仅仅是形式上讲铁道部并入交通运输部，并不能解决铁道部自身存在的一些问题，尤其是最突出的两项：政企不分和庞大债务。”全国人大代表、中国工程院院士、中隧集团副总工王梦恕在两会间隙接受《经济参考报》记者采访时说。

铁道部财务报告显示，截至2012年第三季度，铁道部总资产43044亿元，总负债为26607亿元，资产负债率为61.81%。

全国人大代表、铁道部部长盛光祖接受《经济参考报》记者采访时说，铁路作为基础性设施，社会经济发展对其倚重性较大，适度提前发展铁路支持经济发展是必要的，这尤其体现在国家财政资金对公益性铁路的投入上。

尽管并未回应最终改革方案，但对于铁路建设的债务问题，盛光祖表示，按照规定，该企业偿还的要企业来偿还，该国家财政投入的就由国家财政投入，这是一个课题，需要认真研究如何处理。

“为了更有利于铁路政企分开，铁道部的负债有可能被国家拿走，以便于改革后成立的铁路总公司能够轻装上阵。”消息人士告诉记者，“铁道部的债务就是国家债务，十几年前国家曾把铁道部的债务按照‘坏账’进行处理。”发改委投资研究所研究员吴亚平在电话里对《经济参考报》记者说。王梦恕表示，对于铁道部的大量负债，如果将其立即转化为国家债务，一方面中央政府难以承担，另一方面，如果没有人大审核通过，其在形式上也将不合法。

对于解决巨额的铁路债务问题，王梦恕建议，可参考日本国铁改革思路，成立一个铁路建设和资产总公司，由它负责今后一段时间内国铁系统相关基础设施的投融资与建设，同时也负责相关资产管理和债务偿还。铁路建设与资产管理总公司承接一定时期内原铁路部门在部省合资项目公司中的权属，建成后的铁路设施委托或转让给铁路运输总公司负责运营，该公司需要接受包括降息、停息等减负办法的债务重组，但无权增加任何新的恶性债务，其建设能力将根据每年获得的财政与其他投入和规范化的融资能力决定。

王梦恕表示，未来铁路建设与资产管理总公司所承担建设与债务偿还的可能资金来源渠道，包括铁路设施的转让与租赁收入相关资产的出售或处置收入、部分铁路建设基金收入、相关资产的出售或者处置收入、部分铁路建设基金收入、其他社会资金投入以及中央专项基金的投入等。当然，也可考虑将上述铁路建设、投融资与相关资产管理及债务偿还两项职能分开，分别设立特殊机构负责。

发改委综合运输研究所研究员罗仁坚在接受《经济参考报》记者采访时说，可以尝试将这部分债务转成股份，由国家持有这部分股份，从而化解这部分债务压力。另一方面，也可以由国家成立相关的投资或者资产管理公司来持有这部分债务，将债务打包、分解出售，实现资产证券化。“即使这些无法马上实现，也可以将这部分债务先‘挂账’，由此产生的财务费用和利息等通过合理方案解决，等待形成好的解决方案。”罗仁坚说。

对于铁道部的债务处理业内也有不同意见。“这次改革再按照原来的处理方式不太可能，四大国有银行已经转变成商业银行，用‘坏账’、‘死账’的方式处理铁道部债务无法向投资者交代。”吴亚平说。