湖南：扩大投资与新型城镇化紧密结合

扩大投资与城镇化相结合，将成为2013年湖南经济发展的新引擎。在全国纷纷出台2013年经济工作“路线图”的背景下，12月25日召开的湖南省委经济工作会议提出，“把扩大投资与推进新型城镇化紧密结合”。这一思路成为稳增长大背景下，湖南经济可持续增长方略的探索和设计。

城镇化是扩大内需的最大潜力所在

刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。

25日召开的湖南省委经济工作会议，为这一中央决策写下了湖南注脚：要把推进新型城镇化作为我省经济发展的重要引擎，按照集约、智能、绿色、低碳的要求，坚持速度和质量并重，突出增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，加快新型城镇化建设。

中国社科院城市发展与环境研究中心副主任魏后凯指出，目前湖南的城镇化水平偏低，将新型城镇化作为“湖南经济发展的重要引擎”予以定调，足以看出新型城镇化在湖南省委、省政府心中的分量。与其他省份相比，湖南应该结合湖南的优势和特点，打造一条有竞争力的、湘味十足的新型城镇化道路。

魏后凯认为，在如何走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化之路上，湖南可从如下三个方面来操作：首先是要提高城镇发展本身的质量，注重发展城镇自身特色，要把当地传统风俗文化融合到城镇化过程中来，突出当地特色。此外，在城镇化过程中，要减少不必要的代价，要优化能源、土地资源等的利用，实现可持续的城镇化发展，确保城镇长期健康合理发展。其次，要缩小城乡发展之间的差距，真正实现城乡一体化。

“集约、智能、绿色、低碳路子，已经成为全国新型城镇化的一个潮流。”魏后凯认为。

城镇化

城镇化应注重“两头”的作用

25日的会议还指出，要把扩大投资与推进城镇化紧密结合起来，把重点放在县城、中心镇、中心村和城乡结合部的互联互通、配套成网，以及市政公交、供水排水、污水垃圾处理设施等方面。

“县城、中心镇、中心村和城乡结合部的基础设施建设，或将带来新一轮的经济增长动力。”魏后凯认为，现在大城市投资的比重占比较高，不需要再向大城市倾斜。在城镇化建设过程中，基础设施是一个重点，将投资主要集中在沟通城乡的基础设施网络方面，能让城镇化的推进得到更多的硬件保障。此外，湖南的城镇空间布局，应该在原有南北向沿京广铁路线和湘江城市带的基础上，着力建设长沙、张家界这一条线上的城市，此外还可以开发出株洲、娄底一线的城市发展潜力。

实际上，今年11月发布的《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2012-2020）》中，县城和中心镇扩容提质工程、轨道交通站场城市综合体规划建设工程、城镇路网结构提质优化工程、重要水源地保护和供水提质改造工程、气化湖南工程、城镇污水垃圾设施建设工程、城乡环境综合整治工程、长株潭绿道网建设工程等八项工程，都成为纲要的工作重点和目标。魏后凯认为，在城镇化过程中，要特别注重发挥“两头”的作用，即长株潭城市群和现有中小城镇。要注重提高长株潭城市群的影响力和带动作用；此外，要注意提升中小城镇的城镇化水平，实现中小城镇专业化、特色化、生态化，着力发展中小城镇的公共服务。

25日的会议还强调称，要落实完善户籍、土地、财税、住房、教育、社会保障等体系和政策，有序推进农业转移人口市民化。国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇（微博）指出，现在很多已经进城的农民工没有“化”进城市中去，下一步应在“化”上面做文章。#d1cm#page#

生态文明

把生态文明建设摆在更加突出的位置

会议提出，要“深入推进两型社会建设，加快建设绿色湖南。把生态文明建设摆在更加突出的位置，融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，按照努力建设美丽中国的要求，加快建设绿色湖南”。会议还称，要以长株潭试验区改革建设引领带动全省两型社会建设，加快实施主体功能区战略，进一步优化国土开发空间格局，大力推进资源性产品价格形成机制。

对此，湖南师范大学教授、博士生导师朱翔认为，绿色湖南主要是针对生态环境提出的，是建设生态文明的具体举措。之前，湖南的经济发展一定程度上是以破坏生态环境为代价的，接下来，一定要对已经受到破坏的生态环境区域进行综合治理，比如说湘江重金属污染的治理工作要继续深入推进，农村环境综合治理工作也要进一步加强；另一方面，我们不应再走边污染边治理的发展老路，要在发展过程中逐步实现零污染，“零污染的最终实现必然要以科学技术作为支撑，政府和企业要积极研发引进新的科学技术，以实现经济的长效循环发展。”朱翔说，应该进一步认识到，绿色湖南的建设不仅是政府和企业的事，也涉及每一个人的日常生活，居民应该培养和建立绿色生活、消费的观念。

此外，会议还要求抓好绿色湖南建设这个面，突出绿色项目建设、绿色生产、绿色重点工作，突出城乡绿色联动和绿色惠民，致力在全省形成共建共享生态文明的良好局面。

[解读]

关于对经济形势的认识和把握

会议指出，做好明年的经济工作，首先要深刻认识和把握形势。明年国际经济形势依然错综复杂、充满变数，我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，也面临不少风险和挑战。我们要把思想和认识统一到中央对国内外经济形势的分析和判断上来，密切跟踪和准确把握经济形势，有效应对形势的新变化。

1.要深刻认识和把握世界经济进入深度转型调整期产生的影响。

2.要深刻认识和把握我国经济发展出现的新动向。

3.要深刻认识和把握我省经济社会发展的阶段性特征。

4.要深刻认识和把握明年我省经济发展面临的新机遇。

在复杂多变的国内外经济形势下，我们要始终保持清醒头脑，要善于在变化的形势中捕捉和把握机遇，在各种不利因素中寻找积极因素，充分利用有利条件，积极化解不利因素。

城镇化是稳增长的最大潜力

会议指出，城镇化是我省扩内需、稳增长、转方式的最大潜力。据测算，全省城镇化提高一个百分点，可转移70多万农村人口，带动3500多亿元的投资和增加70亿元的消费。要把推进新型城镇化作为我省经济发展的重要引擎，按照集约、智能、绿色、低碳的要求，坚持速度和质量并重，突出增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，加快新型城镇化建设。